Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales |
Vol. III, núm. I, pp. 2 - 22
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Grupo Editorial J.J. San Marcos. Perú.
© 2024 Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales - RELACIS
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales
Tiene licencia bajo CC BY-NC-ND 4.0. Para ver una copia de esta licencia, visite
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/
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Revisores Comité Científico Internacional
Dictaminadores
1.- Dr. César Martín Agurto Castillo
2.- Dr. Diego Renato Sornoza Parrales
3.- Mtro. Jesús Ramírez Bermúdez
4.- Mg. Mileidy García Plá
5.- Dra. Sandra Huerta Presa
6.- Mtro. Joel Villegas García
7.- Mtro. Héctor Jhovanny Zaragoza Farrera
Equipo Editorial Grupo Editorial
Editor en Jefe Gerente General
PhD. José Ramón Zavala Ramírez PhD. Bryan Alejandro Colán Hernández
Maquetación y Diagramación Director Editorial
Jaime Castillo Contreras PhD. José Ramón Zavala Ramírez
Autores
Investigadores
− Bruno Miguel Gonçalves Bernardes
− Carmen Yazmin Álvarez Contreras
− Eduardo Mata Arratia
− Jennifer Ortiz Barrios
− Juan Fernando Gil Osorio
− Leocadio Fiallos Gonzáles
− Martha Lucía Gallego Betancourth
− Melvin Octavio Fiallos González
− Omar Ismael Ramírez Hernández
− Ricardo Pachón Gutiérrez
− Yanelli Daniela Palmas Castrejón
@Bruno Gonçalves; @Carmen Álvarez; @Eduardo Mata; @Jennifer Ortiz; @Juan Gil; @Leocadio
Fiallos; @Martha Gallego; @Melvin Fiallos; @Omar Ramírez; @Ricardo Pachón; @Yanelli Palmas
− Antonio Cáñez-Cota
− Argüello Aliuska Massiel
− Bruno Miguel Gonçalves
Bernardes
− Camila Ahumada Cáceres
− Carmen Yazmin Álvarez Contreras
− Duber Reinaldo Sánchez Carrera
− Eduardo Mata Arratia
− Felipe Covarrubias Melgar
− Griselle Salinas Villagra
− Jennifer Ortiz Barrios
− Juan Fernando Gil Osorio
− Leocadio Fiallos Gonzáles
− Madia Gisselle Morales Soza
− Mariana Rodríguez Donoso
− Martha Lucía Gallego Betancourth
− Matías Knust Dragunski
− Melvin Octavio Fiallos Gonzáles
− Mirna Pizarro Morales
− Moira Beatriz Sandoval Suazo
− Noelia Patricia Oporta Duarte
− Omar Ismael Ramírez Hernández
− Ramón Guillermo Mario Díaz López
− Ricardo Pachón Gutiérrez
− Yanelli Daniela Palmas Castrejón
@Antonio Cáñez-Cota; @Argüello Aliuska; @Bruno Gonçalves; @Camila Ahumada; @Carmen
Álvarez; @Duber Sánchez; @Eduardo Mata; @Felipe Covarrubias; @Griselle Salinas;
@Jennifer Ortiz; @Juan Gil; @Leocadio Fiallos; @Madia Morales; @Mariana Rodríguez;
@Martha Gallego; @Matías Knust; @Melvin Fiallos; @Mirna Pizarro; @Moira Sandoval;
@Noelia Oporta; @Omar Ramírez; @Ramón Díaz; @Ricardo Pachón; @Yanelli Palmas
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C o n t e n i d o - C o n t e n t
Problemáticas de la sociedad
Dr. José Ramón Zavala Ramírez
Aproximaciones al modelo pedagógico de la educación policial
Martha Lucía Gallego Betancourth
Ricardo Pachón Gutiérrez
Jennifer Ortiz Barrios
Juan Fernando Gil Osorio
Diseñar y validar un cuestionario para identificar la evaluación en la
educación técnica profesional
Melvin Octavio Fiallos Gonzáles
Leocadio Fiallos Gonzáles
Falta de planificación didáctica y evaluación formativa en el desarrollo
de la comunicación oral en la secundaria
Noelia Patricia Oporta Duarte
Madia Gisselle Morales Soza
Argüello Aliuska Massiel
La organización de la evaluación en el aula taller de la educación técnica
profesional
Melvin Octavio Fiallos González
Resiliencia en el turismo para generar nuevas tendencias: Turismo de
pertenencia
Carmen Yazmin Álvarez Contreras
Yanelli Daniela Palmas Castrejón
Eduardo Mata Arratia
Omar Ismael Ramírez Hernández
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Educación en la naturaleza en Chile: Un estudio exploratorio
Matías Knust Dragunski
Mirna Pizarro Morales
Mariana Rodríguez Donoso
Moira Beatriz Sandoval Suazo
Griselle Salinas Villagra
Camila Ahumada Cáceres
Welfare regimes in Latin America: A retrospective comparative analysis
Bruno Miguel Gonçalves Bernardes
El sistema botín como la real dependencia Latinoamericana
Antonio Cáñez-Cota
Gobernanza para la ciudad: El poder de decisión de los ciudadanos
Felipe Covarrubias Melgar
Control interno: Una herramienta esencial para la administración
efectiva de bienes públicos en Venezuela
Ramón Guillermo Mario Díaz López
Transformación organizacional: Herramientas para enfrentar la
disrupción tecnológica
Duber Reinaldo Sánchez Carrera
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1
Carta del Editor
Tendencias en América Latina; Transformación
en la Educación, Turismo y Sociedad
Trends in Latin America; Transformation in
Education, Tourism and Society
Un aspecto relevante de la sociedad, es el hecho de la gran diversidad cultural que
se presenta en las comunidades. Independientemente de cada región y zona, existe un
sinfín de contextos que generan entornos de oportunidad. Pero además de ello, también
se generan situaciones en donde se presenta un sinfín de elementos que estructuran un
engranaje con aristas que propician una serie de eventos y problemas que deben ser
resueltos.
Factores como el turismo de una determinada zona, el manejo y administración de
bienes, modelos pedagógicos dentro de un contexto educativo y policial, decisiones, entre
otros, son atributos que deben ser analizados desde un punto crítico y objetivo, esperando
que a través de esta búsqueda se presenten aproximaciones a solucionar algunas de las
problemáticas que se presentan dentro de los espacios de la comunidad.
Concluyendo, le hago una cordial invitación a realizar la consulta y lectura de los
trabajos publicados en este volumen 3, número 1, de la Revista Latinoamericana de Ciencias
Sociales – RELACIS. A su vez, les invitamos a enviar sus propuestas para que sus trabajos
puedan ser publicados en este espacio dedicado para ustedes.
Agradezco infinitamente a todos los Autores y Revisores que participaron en el
logro del presente número, puesto que me corresponde solo estar al frente, pero esto no
sería posible sin su invaluable colaboración y apoyo.
Dr. José Ramón Zavala Ramírez
Editor en jefe
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2
Aproximaciones al modelo pedagógico de la educación
policial
Approaches to the Pedagogical Model of Police Education
Martha Lucía Gallego Betancourth
Dirección de Educación Policial. Bogotá, Colombia.
martha.gallego1092@correo.policia.gov.co
Ricardo Pachón Gutiérrez
Dirección de Educación Policial, Bogotá, Colombia.
Ricardo.pachon@correo.policia.gov.co
Jennifer Ortiz Barrios
Dirección de Educación Policial, Bogotá, Colombia
Jennifer.ortiz@correo.policia.gov.co
Juan Fernando Gil Osorio
Escuela militar de cadetes general José María Córdova, Colombia
juanfgo1102@gmail.com
Resumen: El presente estudio presenta una aproximación al modelo pedagógico de la educación policial, el
cual hace parte del Proyecto Educativo Institucional (PEI 2023), como un marco teórico y metodológico, que
guía la planificación, desarrollo y evaluación de los procesos educativos y formativos de la educación superior,
media y básica en Colombia, estos representan el sustento de la finalidad del programa académico y el cómo lo
realiza cada institución; se fundamenta en teorías de aprendizaje que conciben los sistemas educativos frente a
cómo se enseña y aprende; en el caso particular de la educación policial por medio del proceso investigativo de
la actualización del PEI, se incluyó como propósito de estudio la formulación de un modelo con fundamento
teleológico, teorías de aprendizaje, enfoques pedagógicos, currículo, estrategias pedagógicas, metodologías
didácticas para promover una educación de calidad, pertinente y de aprendizaje para la vida. Método: se utilizó
un tipo de investigación descriptiva, con enfoque mixto, desde un diseño no experimental; como instrumentos
de recolección de información se incorporaron la revisión documental, matriz de análisis de datos, encuesta,
grupo focales con grupos de interés como docentes de la institución y externos, instructores, estudiantes,
administrativos. Resultados: se encontraron particularidades como fundamentos pedagógicos pragmáticos,
dada la actividad de policía centrada en el hacer, así mismo la importancia de su fundamento en el ser; en
contraste se retoman elementos de los enfoques flexibles en tendencia en la educación superior en el mundo.
Conclusiones: el modelo pedagógico propuesto plantea una estructura flexible que recoge como elementos
fundantes el componente teleológico, seguido de las teorías de aprendizaje, a su vez desarrolla enfoques y
culmina con estrategias pedagógicas orientadas en metodologías didácticas que, en forma cíclica orientan al
docente la planeación de la clase acorde a la particularidad de los componentes educativos y el contexto del
territorio.
Palabras clave: Modelo pedagógico, educación policial, proyecto educativo institucional, enfoques pedagógicos.
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Abstract: This study shows an approach to the pedagogical model of education, which is part of the
Institutional Educational Projects (PEI), as a theoretical and methodological framework that guides the
planning, development and evaluation of educational and formative processes of higher, secondary and basic
education in Colombia, these represent the support of learning in theories that conceive the educational systems
in terms of how to teach and learn, in the case of police education through the investigative process of updating
the PEI, the update of a model with a teleological foundation, learning theories, pedagogical approaches,
curriculum, pedagogical strategies, didactic methodologies to promote quality and relevance education was
included as a purpose of study. Methodology: a mixed analysis was used using instruments such as: documentary
review, data analysis matrix, survey, focus groups with interest groups such as teachers, instructors, teachers with
doctoral level. Results: Particularities are found such as pragmatic pedagogical foundations, centered on being
and flexible, which must respond to the characteristics of the Higher Education Institution (IES), which mostly
offers academic training, capacity building and training programs for women and men police officers who are
members of the National Police of Colombia.
Keywords: Pedagogical model, police education, institutional educational project, pedagogical
approaches.
Cita en APA 7: Gallego Betancourth, M. L., Pachón Gutiérrez, R., Ortiz Barrios, J. y Gil Osorio, J. F. (2024).
Aproximaciones al modelo pedagógico de la educación policial. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales – Relacis.
V.3 (1).
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Introducción
El presente estudio, se planteó la inquietud frente a los elementos que constituyen los modelos
pedagógicos en la educación superior en Colombia; para lograr desarrollar las propuestas formativas
planteadas por cada institución, así como los perfiles de egreso propuestos y requeridos por la sociedad
para el desempeño de los egresados; en este sentido son diversos los retos que implica el definir un
modelo pedagógico particular, y surgen las preguntas: ¿tipo de didáctica?, ¿cómo la innovación
educativa propicia el aprendizaje?, así mismo premisas fundantes para su desarrollo, entre otras el
reconocer al estudiante y articular un modelo flexible que se oriente hacia práctica y que exija a su vez
el desarrollo de la autonomía en el estudiante, que posteriormente va a ser indispensable para su
desempeño. En este sentido la acepción básica del término modelo, se refiere a algo que simula una
realidad. Badiou (1972), a su vez Flórez (1994), plantea que los modelos constituyen un concepto
integral e integrador, acerca de determinado fenómeno y desde el punto de vista teórico-práctico, es
ofrecer un marco de referencia para entender implicaciones, alcances, limitaciones y debilidades,
aunado los modelos consustancialmente van conexos a una filosofía y a una perspectiva sobre la
tipología educativa existente en un contexto cultural.
En el histórico del concepto del modelo pedagógico, según lo planteado por Correa y Pérez
(2022), se ha transformado y atiende a épocas particulares, así mismo estos autores sugieren que la
diversificación de conceptos, ha generado un debilitamiento semántico, evidenciado en que cuando se
generan búsquedas respecto al tema de modelo pedagógico; se registra un amplio volumen de
conceptos asociados. Correa y Pérez (2022) sugieren que los modelos pedagógicos atienden a las
prácticas pedagógicas del aula por parte de los docentes y a una época específica, que reproduce
prácticas sociales, saber y cultura; a su vez plantean que el modelo pedagógico, atiende a una metáfora
y una forma de comprender el desarrollo de los procesos educativos particulares de una época. Zubiría
(2006), sugiere que los modelos pedagógicos son referentes ideales a seguir en los procesos de
formación que define cada institución. Pérez Arce (2023), indica que un modelo pedagógico, como
representación del proceso educativo, orienta las actividades formativas en correspondencia a las
particularidades de cada sociedad. A su vez, Lara et al. (2020), menciona como los modelos
pedagógicos, corresponden a una construcción mental, en el antecedente histórico estos corresponden
a la modelación del comportamiento.
En este sentido respecto a los actuales contrastes sociales, así como los cambios generaciones
y las expectativas de estos respecto a la educación superior y el mundo laboral; surgen elementos, que
demandan el replantearse los procesos educativos universitarios, las formas, los métodos, el cómo y
para que de la educación; aunado a esto, en el marco histórico, se identifican diferentes autores clásicos
que contribuyeron a las corrientes filosóficas y pedagógicas, para ello Abreu Suárez (2018) expone la
postura de Rousseau (1748), desde la cual la educación se basa en experiencias sensoriales y la
estimulación, en donde no se debe imponer el aprendizaje si no facilitar la espontaneidad del mismo.
Por otra parte, el modelo activista promovido en Colombia por Zubiría (2006), implica que el
estudiante sea el conductor activo de sus propios aprendizajes y de la realidad, es un punto de partida
y objetivo del aprendizaje, el propósito de la labor educativa es entonces, preparar a los estudiantes
para la vida. Para Vygotsky (1979) y Bandura (1987) el conocimiento se considera un legado cultural
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para la humanidad, y para ello, se forman personas pensantes, críticas y creativas, aparte de promover
el aprendizaje como resultado de la interacción social; Piaget (1998) fundamenta el desarrollo evolutivo
y la perspectiva cognitiva para explicar el desarrollo mental; Dewey (1910) el pensamiento constituye
para todo un instrumento destinado a resolver los problemas a partir de la experiencia, el docente debe
fomentar el protagonismo del estudiante, propiciando el aprendizaje significativo por medio de su
propia iniciativa y acción; Decroly (1929) enfatiza en el entorno y el ambiente, este tiene que ser
estimulante y facilitar la observación. En conclusión; el ser humano hace su realidad como resultado
de su interacción con el medio de acuerdo a la etapa de la historia; por ende, hace parte del proceso de
la evolución de las sociedades, y allí es donde se destaca el aprendizaje que nace en el proceso de
interacción para comprender el mundo y sus relaciones; es decir, el aprendizaje moldea al ser humano
y posibilita afianzar su lógica frente al mundo y al conocimiento para la práctica social.
Por otro lado, diferentes autores cuestionan los modelos pedagógicos tradicionales autoritarios,
que dificultan el desarrollo del potencial y limitan la creatividad, como lo menciona Aguilera-Ruiz et
al. (2017) los modelos tradicionales, en donde los estudiantes atienden pasivos, sentados en sus sillas
escuchando al docente; están siendo sustituidos por nuevas metodologías de enseñanza-aprendizaje, a
cargo de un amplio abanico de estrategias de enseñanza, así como de la creatividad del docente; en la
misma; la pedagogía de Freinet (1978) citado por Santaella y Martínez (2017), sugieren como los
modelos tradicionales, se quedaban anclados en el pasado, no atendiendo a las necesidades vigentes de
la escuela, así mismo expone como los modelos tradicionales se oponen a la vida; mostrando la realidad
como un espejismo que ya no existe; al respecto Zuleta (1985) plantea la posibilidad de cambiar
tradiciones y costumbres, que durante años han ubicado al docente como el poseedor del saber y que
en ocasiones reduce el pensamiento a una trasmisión de datos para un examen o una nota, no se puede
seguir confundiendo la educación con información, al reconocer el estudiante y articular un modelo
flexible que se orienta hacia la práctica y que exige autonomía en el estudiante.
Hoy los desafíos se incrementan, con la revolución digital y tecnológica como las competencias
STEAM (Ciencia, Tecnología, Ingeniería, Arte, Matemáticas), entre otros, la incorporación de las Tecnologías
de información y las comunicaciones (TIC), Tecnologías de la apropiación y del conocimiento (TAC)
y Tecnologías del empoderamiento (TEP); a su vez han surgido los desafíos en la educación policial, y
las particularidades que implican reconocer la profesión de policía, connotan una actividad con un
campo de conocimiento especializado particular de los cuerpos de policía, que enmarcan una unidad
doctrinal, histórica y de lenguaje característica de estas instituciones encargadas del mantenimiento del
orden, el cumplimiento de la Ley, y la prevención a fenómenos delincuenciales. Los resultados de
investigaciones recientes, evidencian la necesidad de disminuir la teoría e incrementar estrategias de
enseñanza que promuevan enfoques hacia la práctica, en las cuales el estudiante utilice los
conocimientos preconcebidos y los aplique en un escenario real o simulado asociado al procedimiento
de policía, algunos de ellos concluyen como Espinar, et al. (2020) que el proceso de aprendizaje
experiencial; atienden a una mejor práctica en la reforma educativa y resalta el juego de roles una
estrategia para crear escenarios realistas que involucran a personas reales, en un entorno de aprendizaje
seguro, con el tiempo y la experiencia de los facilitadores.
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Partiendo de estas premisas, la Dirección de Educación Policial, atendiendo a los cambios
generacionales, mencionados por Sanabria, et al (2022), en donde el 68.3% de la población que integra
la institución, nació entre los años de 1980 y 1985, otorgándole unas características diferenciales
respecto a sus necesidades en los procesos formativos, vinculación y permanencia laboral, que a su vez
demandan un nuevo modelo de formación policial y necesidades respecto al servicio de policía. Por
otra parte, investigaciones como Molina et al. (2024), plantean la complejidad del fenómeno de los
retiros en la Policía Nacional de Colombia (PONAL), evidenciando que entre los años de 2018 al 2022,
se generaron un promedio de 7.914 retiros anuales, de los cuales el 76% correspondían a retiros por
voluntad propia, es decir que no habían cumplido el tiempo para su asignación de retiro; a su vez el
estudio plantea que una de las causas de este fenómeno, y que según los resultados de la investigación
corresponde a la de mayor incidencia, responde a las condiciones laborales para la prestación del
servicio de policía, incrementada por algunas prácticas que afectan la cotidianidad del ambiente laboral,
entre ellas el hostigamiento, la escasa alineación con la política y la doctrina, el ejercicio del mando,
entre otros.
En este sentido, la institución PONAL, identificó la necesidad de generar cambios en todos
los ámbitos de gestión, entre ellos el direccionamiento del talento humano, el bienestar social, así como
la educación, siendo este último uno de los considerados prioritarios, dado que el cambio cultural
requerido, para lograr mejor gestión, corresponde a la educación el reto de lograr esas trasformaciones;
es imprescriptiblemente la educación; en este sentido se generan cambios normativos institucionales,
y se dan cambios transcendentales en la educación policial; es así que se plantea la necesidad de la
actualización del modelo pedagógico de la educación policial, así como otra serie de lineamientos en
temas de doctrina de la educación policial, que contribuyan en cambios profundos, para el
fortalecimiento de la profesionalización policial.
Método
El estudio fue planteado mediante un enfoque de investigación mixto en donde según lo
plantea Hernández – Sampieri (2010), mediante procesos sistemáticos y críticos se integra la
recolección, análisis, integración y discusión de datos desde lo cuantitativo y cualitativos, es decir datos
en números y en texto desde las expresiones de los participantes; para la construcción del modelo
pedagógico de la educación policial, bajo un paradigma interpretativo, desde un método de
investigación tipo inductivo a partir de la recolección de los datos; mediante la toma de datos de campo.
Para tal fin y en aras de dar respuesta a los objetivos propuestos en la investigación; se
propiciaron los espacios de diálogo mediante los instrumentos de recolección de información
definidos, entre ellos: revisión documental, la entrevista, grupos focales y encuesta; estas técnicas
fueron pretexto, para escuchar a los docentes, instructores, estudiantes, egresados y comunidad en
general, frente al ¿qué? y el ¿cómo? de la educación policial. La propuesta se definió en seis fases de
desarrollo, así: a. Construcción de la propuesta; b. elaboración del estado del arte; c. construcción de
la propuesta; validación por expertos de instrumentos; d. recolección de información; e.
procesamiento, análisis e interpretación de resultados; por último, f. consolidación de la propuesta del
nuevo modelo pedagógico de la educación policía.
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En este sentido y durante la fase de recolección de información, se desarrollaron tres sesiones
con grupos focales, en donde se planteó como uno de los criterios de selección de los participantes,
entre otros que fuese voluntario, por lo que la convocatoria se realizó mediante página web de la
Instituciones de Educación Superior (IES), así mismo para el caso de los grupos focales, uno de los
grupos fue conformado exclusivamente por expertos académicos, con experiencia en educación
superior. El derrotero de la sesión grupal se desarrolló por medio de un cuestionario de preguntas
semiestructuradas, comenzando con una presentación que establece las bases para una interacción
abierta y sin jerarquías (teniendo en cuenta la participación de uniformados en diferentes niveles
jerárquicos), y luego avanzando hacia un análisis colectivo del componente pedagógico de la educación
policial. La discusión fue promovida por medio de preguntas orientadoras, la exploración de elementos
que definían la educación policial en su práctica cotidiana, buscando destacar los atributos
representativos de la institución educativa y policial; asimismo, se fomentó un proceso inclusivo y
reflexivo, permitiendo a los participantes analizar y contribuir en la redefinición de los elementos clave
que estructuran el modelo pedagógico en la educación policial en su contexto actual. Caracterización
de la comunidad académica participante.
Gráfica 1.
Participantes en la encuesta
La representatividad de la comunidad académica, respecto al diligenciamiento de los
instrumentos, contó mayor volumen de participantes, en el rol de estudiantes y docentes, como
característica particular de estos, se encuentra que son integrantes de la PONAL; para el caso de los
participantes externos; la pregunta no se orientó a cargos o funciones que desempeñaban en otras
instituciones, pero si se caracterizaron respecto al nivel de formación, encontrando que el mayor
volumen de participantes externos cuentan con nivel de académico, se concentra especialmente en
maestría, seguido de pregrado universitario y en tercer lugar contaban con especialización.
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Gráfica 2.
Nivel Académico
Nivel académico comunidad académica
En el caso de la formación del nivel académico de secundaria, corresponde a los estudiantes,
siendo este el nivel académico mínimo requerido para ingresar a la institución; así mismo el personal
que registra con un nivel de formación en primaria, atribuible al personal de servicios generales,
adscrito a las escuelas y la dirección. Se planteó obtener elementos de análisis para la construcción del
modelo pedagógico siendo uno de los objetivos de la investigación, de tal forma, se compararon los
resultados generales de la encuesta aplicada en dos momentos, para ello, se plantearon las respuestas
con graduación en la escala Likert, en donde estas indican que la persona estuvo de acuerdo y
completamente de acuerdo con la premisa planteada. Para realizar el análisis cualitativo de datos en
texto desde los resultados de los tres grupos focales, se seleccionó el software Atlas Ti, así mismo se
utilizó el KH Coder para la interpretación de textos desde las entrevistas y grupos focales, lo anterior
con el fin de generar triangulación de la información obtenida, mediante la participación de los
diferentes actores. Se destacan 7 categorías claves que surgieron del análisis de los datos, con el fin de
definir el modelo pedagógico para la educación policial.
Resultados
Una vez recolectada la información, se procedió a realizar el procesamiento de los datos e
interpretación, definiendo el modelo pedagógico de la educación policial; los participantes en la
investigación, valoraron con relativa homogeneidad la necesidad de actualizar el modelo pedagógico;
sin embargo, se observó una discrepancia en dos de las premisas; en la primera, una con relación a, sí
el PEI anterior desde su modelo pedagógico y enfoques, se adaptaba al contexto social y educativo
actual; las respuestas de los participantes, indicaron en una diferencia entre de los dos grupos respecto a sus
respuestas en un 17%; encontrando que en la comunidad académica consideraba que este si se
adaptaba, mientras que los externos consideraron lo contrario. La otra premisa, que evidenció mayor
disparidad respecto a los dos grupos en su respuesta, se asociaba con, sí los participantes consideraban
importante incorporar la doctrina institucional (orden cerrado, tradiciones, costumbres y otras), en el
modelo pedagógico propuesto; en este sentido los dos grupos participantes, evidenciaron una
0
8
108
205
680
796
1590
1704
5068
3
12
60
29
38
0
15
34
63
Primaria
Doctorado
Maestría
Especialista
Pregrado Universitario
Tecnología
Técnico Laboral
Técnico Profesional
Bachiller
Nivel académico
Comunidad
académica
Grupos de interés
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diferencia del 15%; en donde el primer grupo, es decir el de la comunidad académica, plantearon en
su gran mayoría la necesidad de la permanencia de la doctrina en los planteamientos del nuevo modelo.
En general, podría decirse, con relación a las otras preguntas asociadas al PEI anterior, se
evidenció cierta homogeneidad, en promedio la diferencia fue de 1%; entre ellas se encontraba si
habían percibido en alguna de las actividades académicas o extracurriculares, el desarrollo de
actividades en internacionalización, bilingüismo, por medio de la movilidad académica internacional,
siendo esta la que ocupa el segunda lugar en menor aprobación, es decir, que no participaron según lo
expresado por estudiantes en este tipo de actividades. En el segundo bloque del cuestionario
administrado a los participantes, se encontró, que respecto a las preguntas abiertas y de acuerdo a un
procesamiento de los datos a partir de las respuestas con mayor frecuencia y el valor con la que
términos específicos aparecen en las fuentes de datos, a partir de allí, se definieron las siguientes
estructuras lógicas. Estructura lógica 1; en esta las respuestas se asocian a que el modelo pedagógico a
proponer, debe enfocarse en la formación práctica a partir de la realidad del servicio de policía, por
ello se planteó por parte de los participantes la necesidad del fortalecimiento del entrenamiento y la
práctica académica, como elementos importantes para lograr las competencias esperadas en los perfiles
de egreso de los programas, igualmente, hicieron alusión a la necesidad de contar con suficientes
recursos, tiempo y capacitación de los docentes, para la implementación de didácticas que involucren
la práctica.
Ilustración 1
Aspectos a incluir en el nuevo modelo pedagógico
Respecto a la estructura lógica 2: el comandante de compañía y de sección influye de forma
significativa en el desempeño del estudiante y el egresado, estos comandantes son el ejemplo a seguir,
la disciplina concebida como el conjunto de creencias, valores y tradiciones asociadas a la disciplina
determinan el lenguaje y la semiótica; para ocupar estos cargos se requiere experiencia, conocimiento
y formación; de igual forma, estos comandantes deben ejercer su función en coherencia con los
parámetros y lineamientos definidos en el PEI.
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Ilustración 2.
Importancia de los docentes, instructores y cuadros de mando en la formación policial
Posterior al análisis los datos antes mencionados y desde las premisas de mayor significancia,
se planteó la propuesta de modelo pedagógico para la educación policial; la propuesta evidencia su
estructura en la siguiente ilustración 3, así:
Ilustración 3
Modelo pedagógico de la educación policial.
Estudiante
Centro de la acción pedagógica
Docente
Facilitador del proceso de
enseñanza
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Como se evidencia en la ilustración 3; se tomó igualmente como insumo los ejercicios de
referenciación con otras universidades frente a los modelos pedagógicos en tendencia en educación
superior en Colombia desde los resultados presentados por Gallego et al. (2024), a partir de la revisión
documental de los proyectos educativos institucionales de instituciones de educación superior de
Colombia, que se encontraban acreditadas en alta calidad siendo este un parámetro de la entidad de
supervisión de la educación superior en el país, en este sentido se retoman algunas características
destacadas en los mismos, entre los que se encuentran las teorías de aprendizaje y enfoques para
consolidar los modelos pedagógicos; el estudio menciona que predominan el enfoque humanista en la
educación superior; desarrollado desde la equidad y la inclusión atendiendo a las tendencias del respeto
por la dignidad humana y la diferencia, a su vez la importancia del uso de diversas mediaciones
pedagógicas especialmente aquellas que involucran al estudiante de manera activa e intencionado la
actividad académica en el estudiantes, esto alineado a lo planteado por Marúm et al. (2023), respecto a
los futuros de la educación superior en 2050, elaborado por el equipo de la UNESCO y IESALC, se
plantea que esta, se encuentra centrada en el estudiante, y con ejes articuladores como conectada en
múltiples niveles, docentes investigadores e idóneos, modalidades flexibles, diversidad cultural y
epistémica, innovadora para la humanidad, promueve el bienestar y la sostenibilidad, siendo este uno
de los tomados como referente, para el modelo propuesto.
De acuerdo a lo antes mencionado respecto a la estructura de los modelos pedagógicos de
otras IES, en donde estos parten de un componente de identidad reconociendo los valores, principios,
pilares, propósitos, misión y visión de cada institución para realizar sus procesos formativos; para el
caso de la propuesta que se construyó en esta investigación; se tomó igualmente como referente, partir
de las características teleológicas; este aspecto es considerado esencial dado que brinda los elementos
fundantes frente a la razón de ser filosófica de la educación de cada institución; es decir el ¿Qué, y el
para qué, de la educación?, así mismo presenta elementos que guían el actuar de los integrantes de la
IES, frente a lo ético y lo moral. En este sentido estos elementos fueron retomados de lineamientos
de la doctrina institucional de Policía Nacional, teniendo en cuenta la Dirección de Educación Policial,
funciona dentro de la macro estructura de Policía Nacional y corresponde a una dirección responsable
de la formación, capacitación y entrenamiento del personal policial, así como de estudiantes externos
interesados en los programas; por lo que estos lineamientos de identidad deben ser coherentes con los
lineamientos institucionales. Seguidamente el modelo presenta las teorías de aprendizaje, consideradas
en ¿el cómo se desarrollará la educación la institución? Para este fin la investigación, planteó algunas
de las preguntas enfocadas a definir qué teorías de aprendizaje y enfoques debían integrar el modelo,
los participantes indicaron la necesidad que el modelo pedagógico de la educación policial, recogiera
diversas teorías de aprendizaje según la naturaleza de las asignaturas; esto teniendo en cuenta que
especialmente la formación en competencias operativas y tácticas para el servicio, hasta el conectivismo
en áreas tecnológicas.
Por lo que la propuesta parte, una de las teorías que integra el modelo propuesto, corresponde
a la teoría de aprendizaje conductista; Gallego et al. (2024), presentan igualmente como resultado, el uso
de la teoría conductista; de uso para aquellas instituciones que integran las Fuerzas Militares de
Colombia (Ejército Nacional, Armada Nacional, Fuerza Aérea), en este sentido la teoría de aprendizaje
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conductista; según Leiva (2005), cita como Watson (1913), considerado padre del conductismo, surgió
de sus investigaciones sobre el aprendizaje de los animales para posteriormente inferirlas con el de las
personas; esta teoría identifica al dicente como sujeto pasivo respecto a la recepción de información
externa, parte de las premisas fundantes de esta teoría corresponden, a que se aprende asociando el
estímulo y la respuesta; aprendizaje acorde al contexto, el aprendizaje debe ser reforzado, aprendizaje
memorístico, repetitivo, mecánico y en respuesta a estímulos, esto asociado con la particularidad de su
formación, en torno a temas como el orden cerrado (marchas, ceremonias militares) y el uso de las
armas (por condiciones de seguridad personal, que atiende a ordenes o instrucciones). En este sentido
y si bien este podría parecer contradictorio para la actualidad, en lo que corresponde la formación
policial; los participantes en la investigación señalaron que, aunque el conductismo ha sido en el pasado
mal interpretado o rechazado, aún es válido en ciertos contextos de la formación policial, especialmente
para el desarrollo de habilidades técnicas y operativas, como el entrenamiento en el uso de armamento,
manejo de situaciones de alto riesgo, destrezas específicas, sistema táctico, habilidades técnico
operativas, así mismo basado en los estímulos positivos, frente a la adquisición de los aprendizajes
esperados en el proceso formativo.
Según lo planteado por Martín et al. (2017), la teoría conductista de aprendizaje continúa siendo
relevante en la educación superior, coexistiendo con el constructivismo y el conectivismo, incluso
según lo plantea Pacheco et al. (2020), algunos estudiantes y docentes los prefieren para cumplir sus
compromisos académicos. Tejada y Herrera (2015), presentan como en la formación médica, para el
uso de simulación clínica, incorporan elementos de la teoría conductista. En segundo lugar y asociado
con las teorías de aprendizaje, los participantes, mencionaron la importancia del pensamiento crítico y
reflexivo; desde allí se destaca la importancia de la teoría de aprendizaje cognitivista; esta teoría según
lo planteado por Córdova (2010) y Martín et al. (2017) enfatiza en los procesos mentales para el
aprendizaje, centradas en las competencias y habilidades para el pensamiento crítico; a su vez
Andrango-Toaquiza et al. (2020) y Matienzo (2020) sugieren como el cognitivismo implica la capacidad
de generar propuestas innovadoras por parte de los estudiantes, como herramientas cognitivas plantean
los mapas conceptuales y modelos mentales. Matienzo (2020), igualmente enuncia que, para el
cognitivismo, juega un papel importante el conocimiento previo, el aprendizaje activo y la resolución
de problemas, promoviendo resultados de aprendizaje complejos. Esta teoría plantea que el
procesamiento de la información según lo planteado por Shuel (1986), citado por Leiva (2005), en
donde esta información en la memoria se recupera cuando se necesita y genera operaciones como
comparar, identificar, almacenar, entre otras, esta teoría asociada al pensamiento crítico y reflexivo,
formación en la autodeterminación de los estudiantes, modelo de desarrollo integral; siendo estos
elementos esenciales en la toma de decisiones para el servicio de policía, actuar con criterio para evitar
incurrir en actos de corrupción.
Así mismo, desde la percepción de los participantes, se plantea la teoría de aprendizaje
constructivista; bajo el argumento que la formación policial es esencialmente práctica, en competencias
del hacer; esto teniendo en cuenta la importancia de destrezas en uso adecuado de la fuerza, uso de
armamento, habilidades tácticas para la protección de su vida y la de otras personas. En las anteriores
estructuras lógicas se evidenció la importancia de incorporar el constructivismo propuesto por Piaget,
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Vigostky, Novak, Gil y otros autores enunciados por Hernández (2008), entre otros aspectos, teniendo
en cuenta que esta teoría plantea que se genera una transformación del conocimiento desde el sujeto
como objeto del conocimiento; en donde se comprende que el conocimiento no es un reflejo de la
realidad, sino construido colectivamente para lograr su apropiación por parte del individuo. A su vez,
los participantes en la investigación plantearon, que esta teoría de aprendizaje estaba propuesta en el
modelo anterior y consideraban que sigue siendo valiosa, pero sugieren que no debería ser el único
enfoque aplicado en todas las áreas, de allí que se planteó el modelo con diversas teorías de aprendizaje
acordes a la particularidad de la educación policial. El constructivismo es útil en materias que requieren
la construcción de conocimiento a partir de la experiencia, como la resolución de problemas y el análisis
de casos; por otra parte, los participantes mencionaron que el Conectivismo pone énfasis en la
importancia de las tecnologías y la interacción en entornos híbridos (presencial y virtual), es crucial en
la era digital. Los participantes indicaron que es necesario integrar el uso de tecnologías y el aprendizaje
en red, especialmente para formar a los policías en competencias tecnológicas y de comunicación. Por
último, resaltan que el modelo pedagógico debe ser flexible, permitiendo a los docentes aplicar
diferentes teorías pedagógicas según las necesidades del curso y de los estudiantes, consideran que el
uso de tecnologías híbridas y herramientas didácticas innovadoras puede apoyar este enfoque. El
constructivismo, como lo plantea Hernández (2008), implica que el aprendizaje se construye
colectivamente, a partir del descubrimiento, la exploración, la interacción con otros (Vigostky 1996),
así mismo la importancia del aprendizaje significativo (Ausbel 2002) que perdure en el tiempo y se
asocie con saberes previos; en este sentido estos elementos son claves en la formación policial,
teniendo en cuenta que el policía requiere interactuar con las personas para el servicio de policía, ser
empático respecto a las necesidades de otros, así mismo su formación debe ser práctica para que los
procedimiento y tácticas para la protección de su vida, generen memoria muscular y pueda actuar con
efectividad durante el servicio, en el cual en repetidas ocasiones se requiere de su rápida reacción frente
a situaciones de riesgo y la toma de decisiones en microsegundos.
En el tercer bloque de la propuesta del modelo pedagógico, se plantean los enfoques, siendo
estos el lente desde el cual, se desarrollan las teorías de aprendizaje, se retoman del anterior modelo
pedagógico, el enfoque humanista y por competencias, ambos no son exclusivamente policiales y tienen
su vinculación desde la Resolución 0455 de (2021), Política de Educación para la Fuerza Pública PEFP
(2021), así mismo desde la doctrina institucional PONAL, se retoman estos elementos para el
direccionamiento del talento humano, alineada con Política de Desarrollo Humano; en donde el
direccionamiento del talento humano se fundamenta desde el humanismo. En este sentido Torres
Muñoz & González Bernal, (2018) plantean que el enfoque humanista en educación superior, enfatiza
en el desarrollo humano holístico, centrándose en las virtudes personales, los valores sociales y el
potencial individual en lugar de solo las ventajas económicas. Su objetivo es integrar propósitos
humanistas y utilitaristas por medio de competencias universales, uniendo la educación clásica y
especializada, a su vez ver al ser humano como centro, en su diversidad particular; por otra parte,
plantean Gilyazova et al. (2022), así como Maluenda (2021), que el reto de la educación humanista en
la actualidad consiste en lograr conciliar y equilibrar los propósitos utilitaristas y humanistas, en los
procesos de formación de los estudiantes. Desde estas posturas teóricas, así como los modelos
pedagógicos referenciados de otras IES, igualmente a partir de lo expresado por los participantes en la
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investigación, quienes indicaron que consideraban de relevancia, que la formación policial, se desarrolle
con un enfoque humanista teniendo en cuenta el rol que cumplen en la sociedad, que a su vez es un
ciudadano y servidor público. En otros de los apartes expresados por los participantes, indicaron la
necesidad que la formación policial, fomente la capacidad para ser empático, el trabajo en equipo y el
respeto por la diferencia, permitiendo que el servicio se alinee a los requerimientos del ciudadano.
Así mismo se registra el enfoque por competencias, como se mencionó previamente, este se
retoma del modelo pedagógico anterior, adaptándolo a las nuevas realidades sociales, tecnológicas e
involucrando las competencias del XXI. Se enfatiza la importancia de una formación integral que no
solo desarrolle habilidades técnicas, sino también competencias humanas y sociales. De acuerdo a lo
mencionado por los participantes, el nuevo modelo debe reforzar la formación por competencias,
centrándose en habilidades prácticas que los policías necesitan en la cotidianidad, como el uso de
tecnologías, resolución de conflictos, habilidades comunicativas y competencias éticas. Debe ser un
modelo que combine competencias técnicas con el desarrollo del ser humano, tal como lo propone el
enfoque humanista mencionado en el PEI; en este sentido autores como Martínez et al. (2019),
sugieren como la formación por competencias busca desarrollar conocimientos, habilidades, actitudes
para un desempeño efectivo en el campo laboral de los egresados de los programas académicos; así
mismo Benatuil y Laurito (2014), plantean como este enfoque requiere ajustes continuos, análisis
crítico por parte de los interesados para lograr la calidad educativa y las demandas que la sociedad
espera de los profesionales.
En tercer lugar, se planteó el enfoque en derechos humanos, este también enunciado por los
participantes, como una necesidad en la educación policial, según lo planteado por Vega y Navaridas
(2018), el enfoque en derechos humanos es crucial para la formación en educación superior, de una
ciudadanía crítica y activa, que permita fomentar la responsabilidad social, aspecto que es indispensable
para el servicio de policía para la comprensión y empatía en el reconocimiento de los ciudadanos. El
cuarto enfoque, correspondió a toma de decisiones, en coherencia en la teoría de aprendizaje cognitiva,
esta corresponde a una competencia transversal, importante en la inclusión de los currículos
universitario Martínez – Clares et al. (2024 Chen-Quesada, E., & Salas-Soto, S.E. (2019), dado que esta
permite la calidad en la toma de decisiones para los egresados de las instituciones de educación
superior, en el caso de la educación policial, corresponde a un elemento importante, dado que las
decisiones en el servicio de policía responden a micro segundos para la protección de su vida y la de
otros; así como desafíos inesperados en cada motivo o procedimiento de policía (Martín y Torrente,
2016), para lograr un equilibrio tanto en conocimientos técnicos, como en habilidades prácticas para
su desempeño táctico, así como prácticas adaptativas y reflexivas. Finalmente, el despliegue de la
modelo continúa con el currículo, las estrategias pedagógicas de enseñanza y aprendizaje, un método,
técnicas, actividades, recursos educativos, contexto, evaluación y retroalimentación del proceso.
Otros aspectos de interés y considerados emergentes, en la administración de los instrumentos,
corresponden a los aspectos institucionales, para la puesta en marcha del modelo pedagógico, a partir
de la experiencia del anterior, entre ellos la necesidad de capacitación docente para su implementación,
los participantes indicaron que, aunque muchos docentes poseen experiencia práctica, carecen de
formación académica sólida en temas de pedagogía, por lo que es importante integrar mejor la
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formación académica y la experiencia de campo, y asegurar que los docentes conozcan el modelo
pedagógico y la comprensión de la doctrina educativa. Según los participantes los docentes deben
recibir formación continua que les permita no solo enseñar desde su experiencia práctica, sino también
integrar modelos pedagógicos más actuales que incluyan teoría y metodologías innovadoras.
Igualmente se destacó en las percepciones de los participantes, la importancia del entrenamiento en la
educación policial, por ello, se da la vinculación de la teoría conductista, en las teorías de aprendizaje
importantes para el desarrollo del modelo pedagógico y siendo complementarios el entrenamiento para
habilidades prácticas propias del servicio, así como el pensamiento crítico, para la toma de decisiones
en contexto. El entrenamiento no debe estar separado de los enfoques pedagógicos, sino que debe
formar parte de un proceso educativo más amplio que incluya el desarrollo de competencias teóricas
y prácticas.
El entrenamiento, aunque no es nuevo, en el histórico estuvo centrado en grupos operativos
con funciones específicas en los flagelos del narcotráfico, bandas emergentes al servicio del
narcotráfico, grupos armados ilegales, entre otros, no obstante, hace varios años este foco mutó hacia
el fortalecimiento del sistema táctico básico policial y los cursos mandatorios, que hacen parte de este
componente especifico orientado a la adquisición y mantenimiento de habilidades, destrezas y
competencias orientadas al servicio de policía, aunque se rescata la percepción de los participantes de
visionar el entrenamiento policial como el componente que vincula directamente la educación con la
vigilancia policial, por ello, el modelo involucra teorías de aprendizaje y estrategias de enseñanza que
permiten flexibilidad para que el instructor policial realice el programa de entrenamiento; aunque por
la particularidad del conocimiento requiere en gran medida del conductismo, para generar en el
estudiante memoria muscular asociada a estímulos y respuestas; estas esenciales para la preservación
de su vida y la de otros; que evalúa por medio de comportamientos observables y medibles. Otra
particularidad del cuerpo de policía, es la doctrina enmarcada en el orden cerrado, protocolos y
ceremonias que requieren moldear la conducta para aportar al mantenimiento de la disciplina policial,
tradiciones y costumbres de la Policía Nacional, en las cuales es indispensable el conductismo para
atender al proceso de construcción del “sujeto policial” desarrollado en las Escuelas de Policía a partir
de un anclaje al cuerpo y la corporalidad, que son centrales en los contextos educativos (Sirimarco,
2009).
Discusión
El estudio realizado sobre el modelo pedagógico de la educación policial en Colombia,
evidenció que orientar la educación, desde la teoría pedagógica constructivista desconocía la
particularidad de los cuerpos de policía, que se enmarca en la transformación de conductas de los
hombres y mujeres que ingresan al proceso de formación inicial y que al terminar hacen parte de un
colectivo que los identifica “ser policía”; estas particularidades formativas que el PEI, incluye como
identidad institucional marca transcendentalmente al estudiante en aspectos característicos como
disciplina, doctrina, sujeción jerárquica, espíritu de cuerpo y la uniformidad que lo caracterizan, pero
por otro lado, la identidad educativa mediada por el humanismo, constructivismo, competencias,
habilidades blandas, profesionalismo, pensamiento crítico y reflexivo, implican generar un equilibrio
entre estas identidades y se identifica que el modelo pedagógico, es la clave para mejorar la calidad de
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la educación policial, dado que integra los dos actores principales docente-estudiante, el primero como
facilitador del proceso de enseñanza es transcendental para promover en el estudiante autonomía y
responsabilidad, no solo de su aprendizaje si no de la función constitucional y ética que enmarca “ser
policía”, sin convertirse en un trasmisor de información sino que le exige salir del bucle de la pizarra
para sumergirse en la gama de posibilidades planteadas en las estrategias de enseñanza y el segundo,
reconocido en el modelo como el centro de la acción pedagógica, quiere decir, que se busca tener en
cuenta las necesidades, intereses y evaluar los diferentes contextos, en los cuales el estudiante se
desarrolla para fomentar el aprendizaje activo, el trabajo en equipo, el debate y así fortalecer las
competencias y el pensamiento crítico-reflexivo.
Un factor importante, resaltado por los participantes como problemática, es el énfasis de clases
teóricas que no integran la práctica evidenciando un desequilibrio, en el cual el estudiante no es un
actor del aprendizaje sino un receptor de información, que aparte percibe una desconexión entre lo
que aprende con lo que aplica en la vigilancia policial, lo que genera una brecha significativa entre lo
que se enseña y las necesidades reales de la actividad de policía, no obstante, se demostró una
percepción diferente, en los estudiantes de programas académicos que imparten conocimientos
específicos para las especialidades del servicio de policía, quienes aprecian más coherencia en el logro
de competencias específicas. Para ello, el modelo pedagógico tiene fundamentos teóricos y propone
un proceso cíclico que involucra al docente para que en la planeación pedagógica y en el contenido
programático, tenga un modelo flexible para el logro de los resultados de aprendizaje, habilidades y
destrezas, que inicia con permitirle integrar o elegir entre las teorías de aprendizaje, enfoques
pedagógicos, estrategias de pedagógicas, que en secuencia debe garantizar metodologías didácticas en
donde se organizan las actividades, recursos y tiempos, en este proceso cíclico revisar el contexto, la
evaluación y la retroalimentación debe conseguir una cohesión para disminuir la fisura entre lo ideal y
lo real.
El contexto del humanismo recreando a Homero, Virgilio Y Cicerón, pero también un término
escuchado por el renacimiento del siglo XV, como un despertar cultural y artístico, que hasta el siglo
XIX, comienza a utilizarse lenguas clásicas base de la cultura humanista, es ciertamente una larga
tradición filosófica ligada a Roma y Grecia, que ha ofrecido diferentes cosmovisiones. La idea de
humanismo está ligada a la educación y la adhesión a ciertos valores que intentan responder a la
compresión de los humano más auténtico (García, 2022), ahora como lo interpreta Estanislao Zuleta
(1985) el humanismo permite y fomenta el desarrollo de una persona y no debe promover una acción
intimidadora del pensamiento, en esta misma línea Marx, Freud, Nietzsche y Heidegger, indican que el
humanismo promueve la libertad de pensamiento; esto implica que el humanismo en la educación
policial, ubica al estudiante en un mundo diverso, quien debe formarse como un ser humano capaz de
aportar para transformar la sociedad y buscar el bien común para todos, por ello, engrana
perfectamente desde la perspectiva de privilegiar el respeto a la dignidad humana, el ejercicio de la
libertad responsable, la firme convicción de actuar con autonomía en base a principios y valores,
respeto por la diversidad, solidaridad y tolerancia, no obstante, el legado castrense que aún permea en
algunos aspectos de la educación policial han limitado la implementación plena del humanismo. Es
necesario reorientar la educación hacia recordar y cimentar la naturaleza civil, que promueva la
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capacidad colectiva que tiene el policía para mantener las condiciones necesarias para el ejercicio del
derecho, aplicar medios legítimos para la prevención de alteraciones al orden público, pero en el mismo
sentido la capacidad de adaptarnos a los escenarios cambiantes que demanda la sociedad actual y que
son propios de un territorio multicultural y pluriétnico.
Un punto crítico en la discusión sobre el docente-instructor, esta figura reconocida en el
modelo pedagógico como actor clave para conseguir un cambio eminente en la calidad educativa pero
no solo de la educación policial sino de la educación en Colombia, como lo afirma la Fundación de
Empresarios para la Educación (2022) en el libro “Repensar la educación”, que dedica un capítulo a la
calidad docente y proponiendo ejes de transformación en aspectos como selección, formación,
evaluación y liderazgo. Los participantes identifican que el docente-instructor, es ecléctico y en su
ejercicio toma información de todos lados principalmente de experiencias anteriores significativas
demostrando apatía a la figura académica cuando se están formando estudiantes, lo que naturaliza es
la doctrina y la cultura institucional desligándose del rigor en la planeación pedagógica limitando el
diálogo entre la teoría y la práctica y presentando como puente comunicacional la experiencia personal
del docente. Para ello, el PEI construyó un modelo pedagógico que se identifique con la cultura
institucional pero que en vez de desligar al docente, lo vincule en reconocer las particularidades de la
enseñanza-aprendizaje en forma cíclica y flexible, no obstante, para que este se logre se requiere de un
sistema de desarrollo profesional docente que incluya formación periódica para fortalecer las
competencias en el dominio de la enseñanza para el aprendizaje como la integración de tendencias en
tecnología educativa, que logren abarcar no solo el desarrollo de conocimiento técnicos si no que
pueden fomentar habilidades críticas, creativas y sociales en los estudiantes.
El modelo pedagógico continua con un enfoque por competencias para atender a los
estándares internacionales, económicos y educativos, que acoge la Policía Nacional de Colombia,
también en el gerenciamiento del talento humano en las competencias genéricas, pero que, en la
educación policial, se une a logro del engranaje de competencias específicas, transversales y funcionales,
que no debe limitarse al desarrollo de habilidades técnicas, sino que debe incluir competencias humanas
y sociales, como la resolución de conflictos, la comunicación efectiva y la toma de decisiones éticas,
con una visión en las competencias del siglo XXI que requieren incorporarse en los currículos en las
maneras de pensar, maneras de vivir el mundo y maneras de trabajar, un aprendizaje para la vida.
El entrenamiento policial con orientación hacia la práctica, es decir hacia el hacer, donde el
estudiante aplique los conocimientos teóricos y cognitivos en escenarios de situaciones reales o
simuladas que lo enfrenten a una percepción de la realidad cercana a la cotidianidad del servicio de
policía es una urgencia en la educación policial, para ello, la utilización de estrategias de enseñanza
como aprendizaje basado en problemas, retos y experiencial deben ser utilizados por docente-
instructores y así se debe recordar al honorable Hidalgo Don Quijote de la Mancha, que en los ratos
de ocio, que eran casi todos los del año, se dedicó a leer libros de caballería con tanta afición y gusto,
que olvido los ejercicios de la caza y hasta la administración de la hacienda pero un día se inquietó su
pensamiento y le pareció convincente hacerse caballero andante e irse por el mundo con sus armas y
caballo buscar las aventuras y a ejercitarse en todo aquello que él había leído, es decir, se enfatiza la
importancia de la lectura para adquirir conocimiento, estimular la imaginación y poder desarrollar el
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pensamiento crítico pero el saber mucho es la combinación del conocimiento con la experiencia,
porque no se trata de acumular información sino de comprenderla, analizarla y lo más importante que
transcienda del aula a como lo menciona los policías en la jerga “que se aplique en la calle”, en otras
palabras aplicarla en la cotidianidad del servicio de policía.
No puede existir educación sin investigación en ese umbral de la universalidad del
conocimiento, la educación policial, por medio de la integración de los enfoques y el currículo debe
conllevar a una articulación con las funciones sustantivas de investigación y proyección social, en donde
los actores docente-estudiante, para responder a las matices y características que implican un modelo
pedagógico propio, flexible e íntegro, para generar ambientes de aprendizaje dinámicos, colaborativos
y significativos, que permiten a los estudiantes reflexionar, investigar, resolver problemas y tomar
decisiones de manera autónoma, como la inclusión de investigación aplicada en temas relacionados o
correlacionados con la profesión y ocupación de policía.
Conclusiones
El estudio evidenció la necesidad de un modelo pedagógico policial que integre diversas teorías
de aprendizaje, adaptándose a las particularidades de la educación policial en Colombia. Se concluyó
que un modelo basado únicamente en el constructivismo, como el anterior, desconocía las necesidades
de transformación de conductas, la disciplina y el desarrollo de habilidades prácticas que requiere la
formación policial. El modelo propuesto integra el conductismo para el desarrollo de habilidades
técnicas, operativas y el entrenamiento en el uso de armamento, el cognitivismo para fomentar el
pensamiento crítico, la resolución de problemas y la toma de decisiones, y el constructivismo para la
construcción de conocimiento a partir de la experiencia, la interacción social y el aprendizaje
significativo. Además, se reconoce la importancia de la flexibilidad en el modelo, para que los docentes
puedan aplicar diferentes teorías pedagógicas según las necesidades del componente educativo y la
particularidad de los estudiantes.
La figura del docente-instructor es clave en la implementación del modelo pedagógico. Se
requiere que los docentes reciban formación continua en pedagogía y didáctica, que les permita no
solo enseñar desde su experiencia práctica, sino también integrar modelos pedagógicos más actuales
que incluyan teoría, metodologías innovadoras y el uso de tecnologías educativas. Es importante que
los docentes puedan integrar su experiencia práctica con la teoría, y que fomenten en los estudiantes
el aprendizaje activo, el trabajo en equipo, el debate y el pensamiento crítico-reflexivo. Asimismo, se
destaca la importancia de que los docentes estén familiarizados con la doctrina educativa y el modelo
pedagógico, para que puedan guiar a los estudiantes en la comprensión de la función constitucional y
ética que enmarca "ser policía".
El modelo pedagógico debe integrar la práctica con la teoría, permitiendo a los estudiantes
aplicar sus conocimientos en escenarios reales o simulados, acercándolos a la cotidianidad del servicio
de policía. Se deben utilizar estrategias de enseñanza como el aprendizaje basado en problemas, el
aprendizaje experiencial y la simulación de casos. La formación debe ser integral, incluyendo el
desarrollo de habilidades técnicas, competencias humanas y sociales, así como el pensamiento crítico
y la capacidad de tomar decisiones éticas. Se busca un equilibrio entre la disciplina, la doctrina y la
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sujeción jerárquica, con el humanismo, el constructivismo, el desarrollo de competencias y habilidades
blandas. Finalmente, se resalta la importancia fomentar la investigación aplicada en las instituciones
educativas policiales. La investigación aplicada permitirá a los estudiantes y docentes abordar
problemas críticos relacionados con la seguridad y el orden público, contribuyendo así al desarrollo de
soluciones efectivas para la sociedad.
La apropiación del modelo pedagógico por parte de la comunidad académica, especialmente
de formación inicial; cambiar tradiciones y costumbres que durante años han ubicado al docente como
el poseedor del saber y que en ocasiones reduce el pensamiento a una trasmisión de datos para un
examen o una nota o su experiencia personal en el servicio, no se puede seguir confundiendo la
educación con información, al reconocer el estudiante y articular un modelo flexible que se orienta
hacia práctica y que exige autonomía en el estudiante, debemos derrumbar la tradición de educar un
individuo heterónomo; esenciales para el servicio de policía y para responder de manera pertinente al
nuevo modelo del servicio. Movilizar el modelo pedagógico, involucra revolucionar la planeación
pedagógica en el aula y en el escenario educativo, comprender una profesión que implica utilizar
elementos legítimos para el mantenimiento del orden, salvaguardar su vida y la de otras personas, exige
un compromiso del docente y el estudiante, entender que el aprendizaje es para la vida, para la
cotidianidad y que la educación es el eje para desarrollar la profesión de policía.
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Diseñar y validar un cuestionario para identificar la
evaluación en la educación técnica profesional
Desing and validate a questionnaire to Identify assessment in
technical and vocational education
Melvin Octavio Fiallos Gonzáles
Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán, Departamento de Educación Tecnológica.
Honduras.
ofiallos10@gmail.com
Leocadio Fiallos Gonzáles
Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán, Facultad Ciencia de la Educación. Honduras.
Lfiallos@upmf.edu.hn
Resumen: El presente artículo tiene como propósito mostrar los pasos para la construcción de un instrumento
de investigación. Objetivo: describir el proceso de diseño, validación y fiabilidad, que permita identificar las
estrategias de evaluación empleadas en la educación técnica profesional. Método: La investigación tiene un
enfoque descriptivo, enfatizando el análisis cuantitativo de los datos del sector industrial. Se presenta un marco
conceptual, junto a una descripción del procedimiento de construcción de la escala, la validación y la fiabilidad,
pruebas como varimax, KMO, para el pilotaje participaron docentes de diferentes institutos técnicos. Resultados:
los resultados permiten identificar niveles de fiabilidad que las características de las dimensiones. Conclusión:
Los procesos de validación, revisión de expertos junto a las pruebas estadísticas aplicadas permiten tener una
base fuerte para el uso y recolección de información en el contexto al cual está dirigido el cuestionario.
Palabras clave: Competencia, enseñanza, evaluación, enseñanza técnica profesional
Abstrac: This article aims to outline the steps for constructing a research instrument. Objetive the objective to
describe the process of design, validation, and reliability, which allows for identifying the assessment strategies
used in technical and vocational education. Method the research follows a descriptive approach, emphasizing
the quantitative analysis of data from the industrial sector. A conceptual framework is presented along with a
description of the scale construction process, validation and reliability, test such as Varimax and KMO were
used, and teachers from various technical institutes participated in the pilot testing. Result: the results allow for
the identification of reliability levels concerning the characteristics of the dimensions. Conclusion the need to
establish a correlation between the different theoretical aspects, alongside teaching practices with the assessment
methodologies required in the various contexts where learning is evaluated, has been identified. Conclusion: the
validation processes, expert reviews, and applied statistical tests provide a robust foundation for using and
collecting information within the context targeted by the questionnaire.
Keywords: Competence, teaching, evaluation, technical and professional education
Cita en APA 7: Fiallos Gonzáles, M. O. y Fiallos Gonzáles, L. (2024). Diseñar y validar un cuestionario para
identificar la evaluación en la educación técnica profesional. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales – Relacis.
V.3 (1).
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Introducción
En el desarrollo de reformas curriculares en Honduras, se ha planteado una reforma integral
que ha culminado en el año 2012 con el establecimiento de un currículo de la educación técnica
profesional regida por un enfoque por competencias, que ha buscado la articulación de los tres
diferentes niveles educativos (Secretaria de Educación, 2022).
En la organización del currículo el proceso de evaluación de los aprendizajes forma parte de
los elementos que resalta el proceso para enseñar y aprender, además, el evaluar busca verificar el
logro de competencias de los estudiantes, mismo que se identifica en la organización y ejecución para
la educación técnica profesional está constituido con el enfoque curricular por competencias
(Secretaria de Educación, 2022).
Asimismo, se sientan las bases que establecen la necesidad de conocer al estudiante (Olivos,
2016; Roegiers, 2016), para que el proceso de evaluación sea pertinente, valido, confiable y viable con
el fin de tener certeza en las valoraciones que se realizan en función del rendimiento escolar de los
estudiantes, (Cutipa & Tapia, 2021).
En ese sentido, el propósito es presentar los resultados que se han obtenido en el diseño y
validación de un instrumento para identificar las estrategias de evaluación, utilizadas para evaluar
competencias en la educación técnica profesional del sector industrial, que permiten la orientación de
los procesos de planificación didáctica en la educación técnica profesional.
Discusión Teórica
La evaluación y la validación de la información que una investigación propone, está
directamente ligada con los instrumentos que se utilizan para medir el objeto de estudio, las variables
e indicadores para (Arroyo & Escalona, 2024) “la validación rigurosa de estos instrumentos garantiza
no solo la seguridad sino también la fiabilidad de la información recabada por los mismos” (p.84).
En la búsqueda de garantizar la calidad de la información que se recopila, (Arroyo & Escalona,
2024; Cutipa & Tapia, 2021), la validez y la fiabilidad son características estandarizadas que permiten
encontrar resultados, creíbles. En la validez (Concha et al., 2011), sustenta la calidad de un
investigación.
La elaboración de un instrumento de investigación, requiere de una serie de pasos, el primero
es el conocimiento de la teoría que rodea al fenómeno en estudio, lo que propone la construcción de
las preguntas que permitan relacionar las dimensiones e indicadores para la (Concha et al., 2011),
misma que permita la validez teórica (Fernández et al., 2019), y la validez de contenido revisados. El
segundo la confiabilidad y consistencia de los datos (Arroyo & Escalona, 2024), no existen métodos
únicos para construir y validad instrumentos destinados a la investigación.
Con lo anterior se ha organizado el diseño y validación de un instrumento ya que (Bermúdez
et al., 2023) refiere que el “garantizar cierta precisión en los datos, cuyas respuestas a ciertas pruebas o
test determinan tanto la elaboración, ratificación y adaptación de los mismos, por lo que garantizar la
validez y confiabilidad de un instrumento” (p.62). Permite comprender el fenómeno en el contexto
específico.
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La capacidad de investigador de identificar el objeto de estudio, dimensiones variables e
indicadores y adaptar estos pasos a un contexto específico es esencial tanto para el instrumento como
para la investigación por lo que esta trata de encontrar, describir o demostrar, en la mayoría de los
casos se inicia por la revisión bibliográfica, (Calderón, 2024), y el estado del arte del fenómeno a medir
o intervenir, llamase problema de investigación lo que implica que el siguiente paso es la revisión de
los contenidos que permitirá tener las primera aproximaciones a la preguntas de investigación.
Encontrar las respuestas teóricas a las preguntas de investigación, genera desde las teorías que
modelan el objeto de estudio.
Una vez organizado el instrumento de recolección, es fundamental someter lo construido y
organizado en dimensiones variables e indicadores, (Medina & Ponce, 2024) al ojo crítico de expertos
y jueces, los primeros conocedores del objeto sin saber de los procesos investigativos y los segundos
conocedores de los tema de investigación y de la redacción y construcción reactivos e instrumento
de investigación, “un juez, dentro del tema de la validación de instrumentos, es una persona que nos
ayuda a evaluar los ítems que hemos formulado y si bien son investigadores, su línea de investigación
no necesariamente es la misma que la muestra” de acuerdo a (Supo, 2012, p. 21), es en este paso en el
que el documento podría crecer o disminuir la cantidad de reactivos o tener variaciones en relación al
indicadores y variables de estudio, siendo producto de una validación externa.
Una vez sometidas a consideración todas y cada una de las observaciones y los jueces e
incorporadas al instrumento de recolecciones de datos, se procede a hacer un pilotaje con un grupo
de elemento que tiene las mismas características de la muestra de investigación con dos propósito para
realizar una serie de pruebas estadísticas que permitan identificar la relación interna, y en un segundo
momento que permita la de reactivos para mejorar la significatividad se esté fuere al caso en este
momento se evalúa el total del instrumento en con relación a un criterio estadístico de acuerdo a las
pruebas que realicen los investigadores.
Es fundamental la construcción de un instrumento que mide las construcciones teóricas que
se están investigando, lo que garantizará en el proceso necesario para obtener datos robustos, con
validez y confiabilidad (Arenas, 2021).
Fases consideradas en el diseño de la escala
Con las definiciones de validez, fiabilidad y construcción de un instrumento de investigación
se ha considerado identificar las estrategias de evaluación utilizadas para evaluar los aprendizajes de la
educación técnica profesional, para ello se han elaborado una escala tipo Likert de cinco grados, para
la organización de la escala se identificó una serie de indicadores, organizadas en dimensiones, para
tomar en cuenta el análisis de contenidos.
El análisis de contenido, para la revisión teórica para la comprensión de la dimensiones,
indicadores, lo que ha constituido la exploración del objeto de estudio desde la mirada de diversos
autores, y así, la posibilidad de redactar los ítems, pues el “momento de construir un instrumento que
deseamos elaborar y la exploración del concepto se realiza mediante la técnica de recolección de
información denominada, cuestionario o entrevista” (Supo, 2012, p. 16).
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Antecedente y estado del arte
Para la elaboración del instrumento se ha realizado la revisión de la teoría sobre los diferente
conceptos de la evaluación desarrollados en el aula de clases, junto a los proceso de enseñanza y
aprendizaje, cada revisión de la bibliografía lo que ha permitido “ recurrir a personas que no siendo
investigadores pueden ser considerados expertos” (Supo, 2012, p. 12).
La revisión de los criterios teóricos, tantos el estado de arte como los antecedentes de la
investigación a la que hace alusión. Lleva a la construcción de una matriz de dimensiones, indicadores
y variable en el instrumento y como consecuencia la comprensión y agrupación de los reactivos, ver
tabla 1.
El análisis de los contenidos en cada uno de los ítems, al interior del instrumento tendrá la
posibilidad de recoger información de cada evento, es preciso en este momento escribir los conceptos
de cada indicador de la investigación , en el primer momento desde el punto de vista teórico y en un
segundo momento desde el punto de vista operativo, que como consecuencias tendremos un
agrupamiento de los indicador alrededor de una variable o muchas variables dejando en evidencia la
interrelación de una variable en el momento de agruparse alrededor de una o más variables y del mismo
modo apuntar a una o un conjunto de variables.
El análisis de la variable, como es presentado en la tabla 1, las dimensiones teóricas y operativas
en relación con la población , muestra el contexto, la preguntas constituirán el cuerpo del instrumento,
para (Pulido & Rodriguez, 2014), en este momento se debe de elegir cual es el tipo de recolección de
datos es el requerido para responder a las preguntas de investigación.
La dimisiones y variables establecen un ámbito a cada grupo de ítems pues estos estarán
agrupado en función de los indicadores y existirá la suficiente cantidad por indicador, variable y
dimensión “Muchas respuestas, aunque no tengan necesariamente las mismas palabras clave, pueden
ir agrupándose en conceptos únicos de acuerdo a la experiencia del investigador; nuevamente,
recordemos que el investigador es un experto dentro de su línea de investigación” (Supo, 2012, p. 22),
entendiendo que es aquí donde existe la capacidad del investigador de generar nuevos conceptos.
Una vez organizado el cuestionario se procedió a la validación por expertos (Supo, 2012) que
ayude la conformación del instrumento, y ayude a la valoración de los reactivos, los que fueron
revisados por profesionales en investigación, y la redacción por profesionales de español, con la
valoraciones cualitativas se ha realizo la adecuación y eliminación para obtener un instrumento con
cuarenta y uno (41) Ítems, ver tabla 1 para un pilotaje para validación estadística.
Tabla 1
Numero de preguntas por dimensión e indicador
Dimensión
Indicador
Numero de preguntas
Evaluación de las
competencias
Modelo de evaluación
Evaluar conceptos, procedimientos (evaluar
proceso y producto) actitudes, planificación
12345679151828
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Estrategias de evaluación
Organización de las actividades
(cooperativas, individuales),
En (función del paradigma de
planificación), centrado en el alumno.
Exposiciones, esquemas, exámenes escritos,
prácticas de laboratorio, practica de taller,
cooperativas, individuales
De aula de taller o de laboratorio
19, 21,, 30, 31, 32, 33, 34. 35
41
24, 25, 16 17
Metodología de evaluación
Participación del estudiante en la
planificación
Propuesta de tareas dentro del aula
Organización de las actividades.
Propuestas de tareas dentro del aula
Organización de las actividades
20 27 32. 35, 25,
36.37.38.3918. 19. 26. 21
Metodología
El trabajo tiene como fin la presentación de una escala tipo Likert que se ha diseñado y
validado como parte de una investigación descriptiva (Bernal, 2010; Sampieri et al., 2014), con la
finalidad de identificar las estrategias de evaluación utilizadas al evaluar aprendizajes en la educación
técnica profesional, además, de describir aspectos como la planificación y participación del estudiantes
en la planificación y selección de estrategias de evaluación.
Para el pilotaje de validación se consideró a 30 profesores que trabajan en los bachilleratos
técnicos del sector industrial pueden ser: mecánica automotriz, industrial, madera, electricidad,
electrónica, para responder voluntariamente el cuestionario de los cuales se respondieron treinta, de
los institutos técnicos del Departamento de Francisco Morazán, específicamente del Distrito Central.
Análisis estadístico
Para la realización de este paso es necesario el manejo de pruebas propias de las estadística, de
las cuales se ha considerado Kolmmogorov Smirnnov, y la correlación de Pearson junto a la de
Spearman, la rotación como Varimax y como complemento el Coeficiente Kaiser-Meyer-Olkin
(KMO), que buscan mostrar si los grupos de reactivos en un instrumento son adecuados, junto a los
factores y las variables lo que permite realizar un análisis factorial de las variables que se han
considerado
Resultados
Análisis de la fiabilidad y consistencia del cuestionario tipo Likert.
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En el análisis estadístico se ha considerado el análisis de las cuatro dimensiones obteniendo un
alfa de Crombach de 0.995, ver tabla 2, un valor cercano a uno, y la rotación Varimax con P=.00 con
un KMO mayor a 0.5, valor que permite realizar un análisis factorial que se muestra en la tabla 3.
Tabla 2
Estadístico de fiabilidad
Nota: Aplicación de pilotaje de instrumento
Tabla 3
Kaiser-Meyer. Olkin con prueba de Bartlett
KMO y prueba de Bartlett
Medida de adecuación muestral de Kaiser-Meyer-Olkin.
.896
Prueba de esfericidad de Bartlett
Chi-cuadrado aproximado
3856.473
gl
435
Sig.
.000
Nota: Aplicación de pilotaje de instrumento
La tabla 4 muestra los valores de fiabilidad de Cronbach, junto a las correlaciones en forma
de coeficientes, de Spearman-Brown
Tabla 4
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de Cronbach
N de elementos
.995
30
Alfa de Cronbach
Parte 1
Valor
.993
N de elementos
15a
Parte 2
Valor
.987
N de elementos
15b
N total de elementos
30
Correlación entre formas
.996
Coeficiente de
Spearman-Brown
Longitud igual
.998
Longitud desigual
.998
Dos mitades de Guttman
.998
a. Los elementos son: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15.
b. Los elementos son: 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, V32.
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Estadísticos de fiabilidad en dos partes.
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Nota: Aplicación de pilotaje de instrumento
Considerando la varianza total la tabla 5 muestra una estructura de dos factores que ayudan
que sustentan la explicación del 97.393%, con dos factores de un total de trece, lo que permite revisar
y descartar los que no son requeridos, y la tabla 6, muestra la correlación de dos componentes porque
son iguales.
Tabla 5
Análisis factorial varianza total explicada
Varianza total explicada
Componente
Autovalores iniciales
Suma de las saturaciones al cuadrado de la
rotación
Total
% de la
varianza
% acumulado
Total
% de la
varianza
% acumulado
1
27.932
93.106
93.106
16.507
55.023
55.023
2
1.286
4.287
97.393
12.711
42.370
97.393
3
.136
.454
97.848
4
.094
.315
98.162
5
.086
.285
98.448
6
.067
.222
98.670
7
.055
.184
98.854
8
.051
.171
99.025
9
.046
.153
99.178
10
.040
.132
99.310
11
.035
.118
99.428
12
.029
.096
99.524
13
.022
.074
99.598
Nota: Método de extracción: Análisis de Componentes principales. Aplicación de pilotaje de
instrumento
Tabla 6
Matriz de transformación de las componentes
Nota: Método de extracción: Análisis de componentes principales. Método de rotación:
Normalización Varimax con Kaiser. Aplicación de pilotaje de instrumento.
Componente
1
2
1
.756
.655
2
-.655
.756
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Discusión
En la construcción y validación de un instrumento que se empleara en la investigación,
considera dos etapas una cualitativa que permite la identificación de variables, indicadores, sub
indicadores y la redacción de las preguntas, para ser revisadas por expertos y en el segundo paso una
validación interna con enfoque cuantitativo.
El pilotaje del instrumento se realizó a un grupo de personas que poseen las mismas
características del grupo que se seleccionó como muestra, con el objetivo de validar una escala de
cuatro dimensiones, pues en el grupo piloto trabaja en condiciones similares.
El proceso de validación se consideró lo siguiente obtener el alfa de Cronbach .995 ha
permitido calcular el KMO, con valores de .896, con ello (Fiallos Gonzáles & fiallos Gonzáles, 2004)
Indica el desarrollo de un análisis factorial, y un análisis de varianza total, la correlación en la
esfericidad 0.000, Sperman y Brown 0.998, esto garantiza que el instrumento recoge la realidad
del contexto y la teoría, por tanto, puede ser utilizado para medir la realidad que se pretende
indagar (p.54).
Es de tener en cuenta las diferentes dimensiones en el diseño de un instrumento de
investigación, puedan establecer una relación de la teoría y lo que sucede en la práctica.
Conclusión
El seguimiento ordenado, hace que el investigador obtenga instrumentos, fiables y confiables,
pues el recorrido desde la teorización de la investigación, la mirada de expertos y jueces y una validación
estadística producto de un pilotaje, este conjunto metódico nos va a construir un instrumento con
suficiente comprensión para el lector, y la potencia estadística, que hace posible la aplicación a la
muestra de una investigación en el contexto propuesto. Posee la suficiente potencia en sus constructos
y las suficientes confiabilidades interna, para tener la suficiente confianza para aplicarlo a población
objetivo de la investigación.
Sabiendo que existe otra forma o procedimiento de construir instrumentos de recolección de
datos, los procesos de validación, revisión de expertos, junto a las pruebas estadísticas aplicadas
permiten tener una base fuerte para el uso y recolección de información en el contexto al cual está
dirigido el cuestionario.
Líneas de investigación
Revisión y adaptación y validación del cuestionario para otros escenarios.
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Falta de planificación didáctica y evaluación formativa en el
desarrollo de la comunicación oral en secundaria
Lack of didactic planning and formative evaluation in the
development of oral communication in secondary school
Noelia Patricia Oporta Duarte
Centro Universitario Regional de Chontales, UNAN Managua, Nicaragua.
noelia.oporta@unan.edu.ni
Madia Gisselle Morales Soza
Centro Universitario Regional de Chontales, UNAN Managua, Nicaragua.
madia.morales@unan.edu.ni
Argüello Aliuska Massiel
Centro Universitario Regional de Chontales, UNAN Managua, Nicaragua.
aliuskaarg14@gmail.com
Resumen: Este estudio tiene como propósito analizar las deficiencias en la planificación didáctica y la
evaluación formativa empleadas por el docente para desarrollar las habilidades de comunicación oral en
estudiantes de octavo grado de un centro educativo en Chontales, Nicaragua. Método: A través de un enfoque
cualitativo y descriptivo, se realizaron entrevistas y observaciones en el aula, cuyos datos fueron analizados
mediante triangulación, contrastando la información con teorías sobre didáctica de la comunicación oral.
Resultados: Los resultados revelaron la ausencia de una planificación estructurada y la falta de una evaluación
formativa continua, lo cual limita el desarrollo de las competencias comunicativas. Conclusión: Se concluye que
es necesario implementar secuencias didácticas claras, evaluaciones formativas frecuentes y herramientas
tecnológicas integradas para mejorar el aprendizaje de la comunicación oral.
Palabras clave: Comunicación oral, planificación didáctica, enseñanza, evaluación formativa
Abstract: The purpose of this study is to analyze the deficiencies in didactic planning and formative evaluation
used by the teacher to develop oral communication skills in eighth grade students at an educational center in
Chontales, Nicaragua. Method: through a qualitative and descriptive approach, interviews and observations were
carried out in the classroom, whose data were analyzed through triangulation, contrasting the information with
theories on didactics of oral communication. Results: the results revealed the absence of structured planning
and the lack of continuous formative evaluation, which limits the development of communicative skills.
Conclusion: It is concluded that it is necessary to implement clear didactic sequences, frequent formative
evaluations and integrated technological tools to improve the learning of oral communication.
Keywords: Oral communication, planning didactics, teaching, formative evaluation.
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Cita en APA 7: Oporto Duarte, N. P., Morales Soza, M. G. y Aliuska Massiel, A. (2024). Falta de planificación
didáctica y evaluación formativa en el desarrollo de la comunicación oral en secundaria. Revista Latinoamericana
de Ciencias Sociales – Relacis. V.3 (1
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Introducción
La comunicación oral es una habilidad fundamental en el contexto académico y profesional.
No obstante, su enseñanza en el ámbito escolar sigue enfrentando desafíos importantes, sobre todo en
lo referente a la planificación didáctica y la implementación de estrategias pedagógicas adecuadas. Este
artículo se deriva de una investigación enfocada en identificar los factores que obstaculizan el desarrollo
de esta competencia en los estudiantes de secundaria y de analizar el rol del docente en la creación de
entornos que promuevan un aprendizaje activo y significativo.
El propósito de este estudio es analizar las deficiencias presentes en la planificación didáctica
y la evaluación formativa utilizadas en la enseñanza de la comunicación oral en un grupo de estudiantes
de octavo grado de un centro educativo en Chontales, Nicaragua. La investigación se basa en la
observación directa de la clase y en entrevistas con el docente, y busca reflexionar sobre los efectos de
estas prácticas en el desarrollo de las competencias comunicativas de los estudiantes. A través del
análisis de estos aspectos, el artículo pretende proponer mejoras que puedan implementarse en el
ámbito educativo.
Los resultados de la investigación revelan que la forma como los docentes estructuran y
planifican sus clases impacta significativamente en el desarrollo de esta habilidad en los estudiantes.
Los estudios consultados indican que es esencial abordar la planificación didáctica de la comunicación
oral, en el aula, de manera rigurosa y detallada para mejorar su enseñanza. Además, implementar
estrategias didácticas efectivas en esta planificación puede maximizar el aprendizaje y la competencia
oral de los estudiantes. La observación de la clase evidenció la necesidad de enseñar la comunicación
oral desde perspectivas más adecuadas y efectivas.
Este estudio se sustentó en investigaciones previas que brindan aportes para una enseñanza
más efectiva y enriquecedora. Romo (2015) subraya la importancia de planificar y evaluar la
comunicación oral en el aula para desarrollar la competencia comunicativa, y Escobar (2019) propone
un manual de estrategias didácticas para mejorar la comunicación oral de los estudiantes de educación
general básica.
Marco teórico
La planificación didáctica juega un papel crucial en la enseñanza de la comunicación oral. Según
Escobar (2009), la planificación adecuada de las actividades comunicativas es indispensable para lograr
un desarrollo efectivo de las habilidades de los estudiantes. Esta planificación debe incluir secuencias
de actividades bien estructuradas, que permitan a los estudiantes practicar sus discursos de manera
progresiva, fomentando tanto la reflexión como la retroalimentación constructiva.
El enfoque comunicativo funcional es particularmente útil en la enseñanza de la lengua, ya que
promueve el uso del lenguaje en situaciones reales y significativas (Escobar, 2009). La evaluación
formativa se centra en la retroalimentación como una herramienta esencial para guiar a los estudiantes
en su proceso de aprendizaje. Según López (2010), citado en Cruzado (2022) la retroalimentación
permite a los estudiantes reflexionar sobre sus logros en comparación con los objetivos esperados,
tomar acciones correctivas y mejorar sus competencias de manera continúa. Este proceso debe ser
claro, sustentado y orientado hacia la mejora tanto de los aprendizajes de los estudiantes como de las
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estrategias pedagógicas empleadas por los docentes. Sin embargo, investigaciones recientes han
destacado que muchas veces los docentes no implementan estas prácticas adecuadamente, lo que
repercute negativamente en el aprendizaje de los estudiantes (Godoy, 2016).
La planificación del discurso oral es fundamental para el aprendizaje, ya que permite estructurar
y organizar las ideas de manera coherente y efectiva. Esta organización previa facilita una comunicación
clara y precisa, lo cual es esencial para transmitir conocimientos y opiniones de forma efectiva. Además,
la planificación está intrínsecamente vinculada a la valoración continua del proceso de aprendizaje. Al
evaluar constantemente la calidad del discurso, se pueden identificar áreas de mejora y reforzar las
habilidades comunicativas, lo que contribuye al desarrollo integral de las competencias orales. Esta
evaluación no sólo se centra en el contenido, sino también en aspectos como la claridad, la coherencia,
la fluidez y la capacidad de persuasión, elementos cruciales para un discurso exitoso. Como lo expresa
Escobar Á. (2009, p. 115) “La planificación del discurso oral es el eje del aprendizaje y está vinculada
a la valoración continua de este”.
Lo anterior conlleva a reflexionar sobre el papel del docente en la enseñanza-aprendizaje de la
comunicación oral, el cual es trascendental, especialmente desde la perspectiva de la planificación del
discurso oral. El docente actúa como guía y facilitador en este proceso, ayudando a los estudiantes a
comprender la importancia de organizar y estructurar sus ideas antes de expresarlas verbalmente.
Como lo expresa Romo (2015):
Las actividades que se realicen en el aula y su correcta evaluación desarrollan la capacidad
comunicativa que debe ser guiada por el docente para que no se la adquiera de manera
espontánea sino reflexiva y orientada, con miras a la consecución de objetivos, conocimientos,
destrezas y actitudes. (p.33)
Diversos autores proponen aspectos clave para la didáctica y la evaluación de la comunicación
oral. Consideran que para su enseñanza efectiva se deben crear actividades orales organizadas
secuencialmente. Las secuencias deben incluir clases planificadas con distintos niveles de dificultad.
Además, que siempre se debe partir de un objetivo concreto compartido con los alumnos, que les
permita saber para qué están aprendiendo y, en consecuencia, reflexionen sobre la práctica.
Enfatizan que el profesor debe dar tiempo para que los alumnos planifiquen su discurso,
considerando aquí la interrelación entre el discurso hablado y el escrito; ofreciendo orientación a los
estudiantes sobre el proceso. Consecutivamente, les debe brindar la oportunidad de componer su
discurso y posteriormente de ensayarlo, bien sea en pareja o en pequeños grupos, destacando la
importancia de realizar varios ensayos para el logro de la comunicación efectiva. Lo anterior implica
promover la simulación del discurso oral, lo que, según los autores les dará seguridad a los estudiantes
y los conducirá a la reflexión meta comunicativa. Aquí es importante el uso de medios audiovisuales
para la grabación de las intervenciones y su análisis posterior. El profesor, desde su papel de orientador,
puede preparar subactividades con objetivos específicos, ya sea anticipadamente o en respuesta a las
dificultades observadas durante los ensayos. El rol del docente es elemental no solo en la enseñanza
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de habilidades técnicas, sino también en el desarrollo de capacidades metacognitivas que permitan a
los estudiantes ser comunicadores autónomos y eficaces.
Otro aspecto clave que agregan es que toda actividad de comunicación oral se debe evaluar,
por tanto, en la secuencia hay que considerar diferentes tipos de evaluación: la evaluación diagnóstica,
la evaluación formativa, la autoevaluación, la coevaluación y la metaevaluación de los diferentes
contenidos de expresión oral destinados para enseñar; destacando especialmente la evaluación
formativa, puesto que esta evaluación asegura que el aprendizaje sea significativo, ya que permite a los
alumnos probar su discurso, detectar problemas y resolverlos con la ayuda tanto del profesor como
con la de los compañeros. Para la autoevaluación del discurso oral es importante que cuenten con la
grabación previa del discurso como con una pauta de observación facilitada por el docente. (Vila y
Vila, 1994; Castro, 2013; Escobar Á. , 2009; Godoy, 2016; Romo, 2015).
En la evaluación de la comunicación oral Escobar Á. (2009, p.121) sugiere tres niveles:
cognitivo, procedimental y actitudinal. En el nivel cognitivo se evalúan habilidades intelectuales como
la autorregulación durante el discurso, el razonamiento crítico, la comprensión del mensaje, la atención,
la memoria, el conocimiento del género discursivo y los conocimientos previos. En el nivel
procedimental se valora cómo los estudiantes manejan sus habilidades comunicativas en distintas
situaciones, como mandar, persuadir, exponer un tema o defender una tesis. En el nivel actitudinal se
examinan las actitudes y emociones de los estudiantes en la comunicación, incluyendo su interés,
esfuerzo, sinceridad, asertividad y cortesía.
De lo anterior se deduce que la planificación del discurso oral implica practicar cómo usar el
lenguaje de acuerdo con el tipo de discurso y la técnica específica que se enseña. Esto significa que,
para preparar un buen discurso, es necesario entender y aplicar las reglas y características propias del
género discursivo (por ejemplo, un discurso informativo, persuasivo o narrativo) y dominar las técnicas
particulares (como el uso adecuado de la voz, el lenguaje corporal y la estructuración del contenido).
Romo (2017, pp. 70-74) apuesta por el desarrollo explícito de la competencia comunicativa
oral, lo cual significa que los estudiantes deben comprender claramente las actividades que realizarán
en clase y los objetivos a alcanzar. Deben estar al tanto de la competencia comunicativa específica que
se está desarrollando, las microhabilidades en las que trabajarán, las estrategias y actividades a seguir, y
cómo se les evaluará. También deben entender el propósito de los recursos utilizados y otros elementos
del plan de la clase. Asimismo, las habilidades intelectuales deben ser explicadas detalladamente en cada
paso del proceso de pensamiento, para que los estudiantes entiendan el propósito de sus actividades.
Romo (2017, p. 71) basa su propuesta en el siguiente proceso metodológico para el desarrollo
de la comunicación oral; de acuerdo con Front y otros (1994):
a. El docente introduce el significado de la estrategia y el uso de cada uno de sus
componentes, mediante la actividad de reflexión del estudiante en voz alta.
b. La práctica guiada y modelado de la actividad y destreza.
c. La aplicación y utilización de los distintos componentes en actividades de pequeños grupos,
con tareas previamente seleccionadas.
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d. La evaluación y el establecimiento de objetivos de mejora por parte del estudiante,
advirtiendo en qué componentes de esta estrategia tiene éxito su aplicación y en cuáles
necesita mejorar.
Tal proceso metodológico, el mismo autor, lo demuestra a través de un ejemplo de secuencia
didáctica donde introduce la enseñanza de la conferencia como microhabilidad a desarrollar;
explicando que cuando el maestro vaya a trabajar al aula, debe planificar sobre la base de tal proceso
metodológico y tomando en cuenta los pasos puntuales para cada microhabilidad. Del mismo modo,
esos pasos deben ser conocidos e interiorizados por el alumno hasta que conozca de manera precisa
que cada vez que vaya a desarrollar esa microhabilidad debe seguir el proceso antes indicado.
En la siguiente imagen 1., el autor muestra cómo trabajar en el aula la estrategia planteada, de
acuerdo con el proceso metodológico indicado
Imagen 1.
¿Cómo trabajar en el aula la innovación planteada?
Fuente: Pablo Romo Maroto (2017, p. 74).
Es importante destacar que trabajar la comunicación oral en el aula, permitirá fijar la atención
en las necesidades de aprendizaje de los estudiantes en cuanto al desarrollo de su competencia
comunicativa. Por ende, este tipo de enseñanza responde al nuevo enfoque comunicativo funcional de
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la lengua en el sistema educativo, el cual se centra en la aplicación práctica efectiva de las habilidades
comunicativas en contextos reales. Este enfoque exige que el proceso de enseñanza y aprendizaje de la
oralidad no solo se limite a la teoría, sino que también incorpore métodos y actividades que permitan
a los estudiantes practicar y perfeccionar sus habilidades de comunicación en situaciones auténticas.
Así lo expresa Escobar Á. (2009, pp. 93-94):
Esta perspectiva de enseñanza comunicativa y funcional supone poner un mayor énfasis en un
trabajo de aula que gire en torno a tareas cuyo fin sea el dominio comprensivo y expresivo por
parte del alumnado de la variedad de usos verbales y para verbales que las personas ponen en
juego, en situaciones concretas de comunicación.
En consecuencia, la planificación didáctica debe ser meticulosa, abarcando desde la definición
de objetivos específicos hasta la selección de metodologías interactivas y recursos adecuados. Además,
la importancia del papel de los docentes se resalta, ya que son ellos quienes deben crear un entorno
propicio para el aprendizaje, facilitando experiencias significativas y promoviendo un entorno en el
que los estudiantes se sientan motivados y seguros para desarrollar sus habilidades de comunicación
oral de manera efectiva.
Para innovar en la enseñanza de la comunicación oral de manera efectiva, es crucial enfocar los
esfuerzos en el desarrollo explícito de las habilidades comunicativas, ofreciendo variadas opciones de
evaluación y aprovechando también las tecnologías de la comunicación. Esto implica que los docentes
deben diseñar estrategias didácticas innovadoras que no solo enseñen las habilidades de manera directa
y clara, sino que también incorporen herramientas tecnológicas que faciliten la práctica y el aprendizaje
continuo. Además, las evaluaciones deben ser diversas y adecuadas para medir el progreso de los
estudiantes de manera integral. Al facilitar de esta manera el aprendizaje, los docentes garantizarán un
entorno más interactivo y centrado en el estudiante, lo que fomenta la participación y el desarrollo
autónomo de habilidades comunicativas efectivas.
En síntesis, la planificación didáctica de la comunicación oral debe ser integral y adaptada a las
necesidades de los estudiantes, incorporando un enfoque educativo que promueva la interacción, la
práctica constante y la reflexión sobre el proceso comunicativo. Con una planificación adecuada, los
estudiantes pueden desarrollar competencias comunicativas sólidas y efectivas que les serán útiles en
su vida académica y profesional.
Material y método
Este estudio cualitativo tiene un enfoque descriptivo e interpretativo. Se basa en la observación
de una clase de comunicación oral y en entrevistas al docente de un centro educativo en Chontales,
Nicaragua. “La investigación cualitativa se enfoca en comprender los fenómenos, explorándolos desde
la perspectiva de los participantes en un ambiente natural y en relación con su contexto.” (Hernández
y otros, 2014).
Se trata de un estudio de carácter descriptivo, porque describe un hecho de la realidad educativa
en cuanto a los factores que inciden en el fenómeno planteado. Se utilizó el método interpretativo que
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considera distintas realidades según las perspectivas de los sujetos del estudio, evitando distorsiones
que la simple observación podría causar. Según Barraza (2023) la teoría interpretativa en la
investigación cualitativa enfatiza la necesidad de analizar la información desde la perspectiva de los
participantes y situarla en su contexto correspondiente para comprender plenamente su significado.
Efectivamente, este enfoque interpretativo destaca principios como la flexibilidad en el diseño
metodológico, una visión holística en la construcción del objeto de estudio y el análisis inductivo,
centrado en las experiencias y realidades de los sujetos de investigación.
La triangulación de datos fue utilizada como estrategia de análisis, contrastando la información
obtenida de la entrevista y la observación en el aula con las teorías previamente consultadas. Este
enfoque permite no solo describir los hallazgos, sino también interpretarlos en el contexto educativo
actual.
De acuerdo con el tiempo en que se llevó a cabo esta investigación es de corte transversal,
porque se desarrolló en un período de tiempo estimado: II semestre del 2023, lo que permitió obtener
información acerca de los estados actuales del fenómeno educativo.
Población y muestra
La población con la cual se desarrolló este estudio corresponde a 115 educandos que reciben
clases en la modalidad de Educación de Jóvenes y adultos, divididos en 82 estudiantes del género
femenino y 33 del género masculino. Del mismo modo, forman parte de la población 6 docentes que
imparten las diversas asignaturas en el centro educativo.” La población es un conjunto de elementos
que contienen ciertas características que se pretenden estudiar” (Ventura-León, 2017 ).
Por otro lado, la muestra seleccionada fue de 9 estudiantes de octavo grado de secundaria,
dentro de ellos 3 varones y 6 mujeres, además, un docente que imparte la asignatura de Lengua y
Literatura. El tipo de muestreo utilizado es por conveniencia ya que los informantes fueron
seleccionados de acuerdo con la facilidad de acceso y disponibilidad de las personas. En palabras de
Otzen y Manterola (2017, p. 230) la muestra por conveniencia “permite seleccionar aquellos casos
accesibles que acepten ser incluidos. Esto, fundamentado en la conveniente accesibilidad y proximidad
de los sujetos para el investigador.”
Resultados y discusión
La triangulación de la información permitió contrastar los hallazgos de la entrevista aplicada al
docente, las observaciones en el aula y la teoría revisada.
Pregunta del investigador: “¿Cuáles son las estrategias docentes que ha encontrado más
efectivas para enseñar la comunicación oral en el aula?”
Respuesta del docente: “He usado la tecnología, como videos educativos y plataformas
virtuales, además de trabajar la parte afectiva con los estudiantes, lo que considero esencial para
desarrollar sus competencias comunicativas.”
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Observación en el aula: Durante la clase observada, no se evidenció el uso de las estrategias
mencionadas por el docente. No se emplearon recursos tecnológicos, y la clase se desarrolló en un
formato de preguntas y respuestas que no fomentó la participación ni el desarrollo progresivo de las
habilidades comunicativas de los estudiantes. La ausencia de secuencias didácticas y actividades
prácticas limitó la interacción y motivación de los estudiantes, lo que afectó el aprendizaje.
Evidentemente, no se favoreció el desarrollo de estrategias de enseñanza y aprendizaje acorde con el
enfoque comunicativo funcional de la lengua y la literatura; puesto que se desarrolló una clase
monótona, poco situada en situaciones de comunicación real; lo que en consecuencia no favoreció el
aprendizaje ni el desarrollo de la comunicación oral.
Teoría consultada: Escobar (2009) y Romo (2015) subrayan que la enseñanza de la
comunicación oral debe estar estructurada en secuencias planificadas, involucrando a los estudiantes
en la producción, práctica y revisión de sus discursos. El uso de la tecnología, como se menciona en la
respuesta del docente, puede ser efectivo solo si está integrado dentro de una planificación que
promueva la reflexión y la práctica activa, lo cual no se observó.
Escobar (2009) destaca que el enfoque comunicativo funcional requiere que las actividades en
el aula se centren en tareas diseñadas para que los estudiantes desarrollen tanto la comprensión como
la expresión en una variedad de situaciones reales de comunicación, donde se emplean tanto los
recursos verbales como los no verbales.
Pregunta del investigador: “¿Podría compartir ejemplos de retroalimentación constructiva
que haya brindado a los estudiantes?”
Respuesta del docente: “Les doy indicaciones sobre postura y muletillas, pero realmente es
después de la práctica cuando los estudiantes empiezan a interiorizar las recomendaciones.”
Observación en el aula: No se observó un proceso sistemático de retroalimentación durante
la clase. Los estudiantes no recibieron comentarios específicos que les ayudaran a mejorar sus
habilidades comunicativas, por tanto, no hubo instancias de evaluación formativa. Esto afectó el
progreso de los estudiantes, quienes no tuvieron oportunidades para reflexionar sobre su desempeño
y realizar ajustes.
Teoría consultada: Parafraseando a Tabango (2023) la evaluación formativa en lengua y
literatura es un proceso continuo que busca fortalecer el aprendizaje a través de retroalimentación
constante, identificando fortalezas y ajustando estrategias para desarrollar habilidades comunicativas y
literarias. Más que medir conocimientos, busca promover la comprensión, expresión y apreciación de
la lengua, impulsando un aprendizaje significativo.
Los autores consultados coinciden en que toda actividad de comunicación oral debe evaluarse
utilizando distintos tipos de evaluación: diagnóstica, formativa, autoevaluación, coevaluación y
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metaevaluación. La evaluación formativa es clave, ya que permite que el aprendizaje sea significativo al
ofrecer a los estudiantes la oportunidad de practicar, identificar errores y corregirlos con el apoyo del
docente y sus compañeros. Para la autoevaluación, es fundamental que los estudiantes cuenten con la
grabación de su discurso y una pauta de observación proporcionada por el docente. (Vila y Vila, 1994;
Castro, 2013; Escobar Á., 2009; Godoy, 2016; Romo, 2015; Cruzado, 2022; Tabango, 2023) Ninguno
de estos aspectos se evidencio en la práctica docente observada.
Los resultados del estudio sugieren que la falta de una planificación didáctica estructurada y la
ausencia de una evaluación formativa continua son los principales factores que limitan el desarrollo de
la comunicación oral en los estudiantes de secundaria. Estos hallazgos son consistentes con lo
planteado por autores como Escobar (2009) y Romo (2015), quienes enfatizan que la enseñanza de la
comunicación oral debe ser cuidadosamente planificada e involucrar a los estudiantes en la producción
y revisión de sus propios discursos.
La implementación de secuencias didácticas claras, que incluyan actividades interactivas y
progresivas, es fundamental para mejorar las habilidades comunicativas de los estudiantes. Además, el
uso de herramientas tecnológicas bien integradas puede facilitar este proceso, permitiendo a los
estudiantes practicar y reflexionar sobre su desempeño en un ambiente controlado y seguro.
Conclusión
Se logró verificar que el docente de octavo grado del centro educativo observado no usa
estrategias didácticas adecuadas para el desarrollo de la comunicación oral en los estudiantes
involucrados. En lugar de diseñar actividades que fomenten la interacción, la colaboración y la práctica
continua del habla, el docente se limitó al uso de métodos tradicionales y pasivos que limitaron el
desarrollo de habilidades comunicativas.
Uno de los problemas más evidentes fue la ausencia de una planificación didáctica efectiva,
estructurada y coherente, dado que existía la total ausencia de objetivos claros, medibles y alcanzables
relacionados con el desarrollo de la comunicación oral. Sin objetivos claros, es difícil guiar el proceso
de enseñanza y evaluar el progreso de los estudiantes de manera efectiva.
También se observó la falta de estrategias de evaluación formativa lo que impidió que los
estudiantes recibieran retroalimentación continua y constructiva sobre su progreso en la comunicación
oral. Sin esta retroalimentación, a los estudiantes se les dificulta identificar sus áreas de mejora y, por
ende, desarrollar sus competencias de manera autónoma.
No se implementó el enfoque comunicativo funcional de la lengua que sitúa a los estudiantes
en contextos reales y significativos de comunicación. Esto limitó la relevancia y la aplicabilidad de las
actividades de comunicación en entornos auténticos.
En vista a las dificultades identificadas para mejorar la enseñanza de la comunicación oral, se
recomienda que el docente implemente la planificación de la clase de comunicación oral adoptando
técnicas que ayuden a los estudiantes a organizar sus ideas y planificar sus discursos de manera
coherente. Las herramientas tecnológicas deben ser parte de una planificación didáctica estructurada
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que promueva objetivos claros y actividades interactivas. El docente debe ofrecer retroalimentación
específica y constructiva, enfocada en aspectos cognitivos, procedimentales y actitudinales del discurso
oral. Las clases deben incluir actividades organizadas secuencialmente, con oportunidades para que los
estudiantes planifiquen, ensayen y revisen sus discursos, utilizando modelos de habla como referencia.
El docente debe crear ambientes propicios para el aprendizaje, donde lo afectivo se complemente con
acciones didácticas que favorezcan la participación y el desarrollo de la competencia comunicativa.
En síntesis, la falta de planificación didáctica adecuada y la ausencia de evaluación formativa
son obstáculos significativos para el desarrollo de la comunicación oral en los estudiantes de octavo
grado del centro educativo observado. Se recomienda que los docentes implementen secuencias
didácticas estructuradas que incluyan actividades progresivas, el uso de tecnologías educativas y la
aplicación de evaluaciones formativas continuas. Estas estrategias permitirán a los estudiantes mejorar
sus competencias comunicativas de manera efectiva y autónoma.
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La organización de la evaluación en el aula taller de la
educación técnica profesional
The organization of assessment in the workshop classroom of
technical and vocational education
Melvin Octavio Fiallos González
Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán, Departamento de Educación Tecnológica,
Honduras.
ofiallos10@gmail.com
Resumen: La organización de la evaluación en el aula taller está condicionada a las normativas y resultados de
la aplicación de estrategias para evaluar aprendizaje, para garantizar el logro de competencias. El objetivo es
realizar una descripción de la organización de la evaluación de la educación técnica profesional. La metodología
empleada es de cohorte cuantitativo, apoyada en el enfoque descriptivo, considerando como recurso una escala
tipo Likert, con una validación previa que permita garantizar la validez y fiabilidad. En los resultados de se ha
logrado identificar como los resultados de las evaluaciones permite un cambio en la planificación de los procesos
de enseñanza aprendizaje.
Palabras clave: Evaluación, educación, evaluar competencias, aprendizaje
Abstract: The organization of assessment in the workshop classroom is conditioned by relations and results
of applying strategies to evaluate learning, to ensure the achievement of competencies. The objective is to
describe the organization of assessment in technical and vocational education. The methodology employed is
quantitative, supported by a descriptive approach, using a Likert scale as a resource, whit prior validation to
ensure validity and reliability. The results have identified how the evaluation outcomes allow for changes in the
planning of teaching and learning processes.
Keywords: Evaluation, education competencies, learning
Cita en APA 7: Fiallos González, M. O. (2024). La organización de la evaluación en el aula taller de la educación
técnica profesional. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales – Relacis. V.3 (1).
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Introducción
Para el desarrollo de la evaluación en el aula de clase, (Gonzáles et al., 2024), “ al evaluación es
complementaria y esto se refleja en la planificación”(p. 136), que se establecer para el trabajo que se
pretende lograr para el desarrollo del currículo (Fiallos & Gonzáles, 2024) de aula, desde el enfoque
por competencias (Tobón, 2006), mismo que permite identificar los elementos de entrada en la
evaluación diagnostica y de salida en la evaluación sumativa junto a la evaluación formativa (Secretaria
de Educación, 2022).
La relación que se puede encontrar entre lo que plantea el profesor y lo que sucede en el aula
es un proceso de formación, (Diaz Carriazo et al., 2020) “ la importancia de la planificación radica en
organizar lo que se quiere lograr” (p. 90), tomando en cuenta la formación del estudiante y el ambiente
del aula, (Sacristán, 1998), las normas de evaluación y los proyectos curriculares de centro, dictan las
pautas para establecer un orden lógico de trabajo en el aula- taller.
Una planificación para evaluar en el aula
Una planificación de la evaluación es determinada por una serie de decisiones y actividades que
deben desarrollarse para tener a mano la evidencia, que permita garantizar la recolección de
información para la toma de decisiones en el aula y por la institución educativa (Bolivar, 2002), ya que
la evaluación permite determinar la acción que tiene la metodología regida por la didáctica.
Es con ello que la planificación de la evaluación debe de considerar los diferentes criterios
establecidos (Secretaria de Educación, 2022), que establecen el grado se secuencia de las competencias,
y los descriptores necesarios, para que sean utilizados como guías en el aprendizaje, (Valverde-
Berrocoso et al., 2012) “ la evaluación es una parte del proceso de aprendizaje y no solo una medida
tomada al final de dicho proceso” (p.60).
Entonces es necesario el diseñar las planificaciones desde lo modelos curriculares y los
procedimientos para la identificación de habilidades y conformar una reconceptualización de la
evaluación (Stufflrbeam & Shinkfield, 1985), y por ende el contenido que debe de enseñarse que
permita al estudiantes mostrar resultados de aprendizaje.
Considerando las limitaciones en la práctica docente, las prácticas de evaluación institucionales,
se debe de tomar en cuenta que la evaluación debe ser apoyo de la enseñanza, ya que influye en la
enseñanza del aula de clase, lo que para perfeccionar y favorecer el desarrollo de competencias, (Bunk,
1994), además, de favorecer la motivación de los estudiantes, construir experiencias de aprendizaje
(Beltran, 2021), “constituye una experiencia de aprendizaje en sí misma, desarrollando la
responsabilidad y la autonomía del alumno”(p.67).
La evaluación Formativa
Considerando que la evaluación formativa busca la identificación de los aprendizajes de los
alumnos, para esto se considera (Plessi, 2017, Bolívar, 2002), los propósito de la evaluación, las
condiciones de la aplicación, los modelos de evaluación, enfoques y modelos curriculares, los
instrumentos a utilizar, junto a la programación de las actividades, las normas de análisis y la
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comunicación de los resultados, (Fiallos Gonzáles et al., 2023). “ la evaluación es una actividad que se
plantea el docente para identificar logro de aprendizajes y tomar decisiones”(p.140).
Para (Olivos, 2016) “ la evaluación se transmuta en un mecanismo de control, en el cual es
ejercido por quienes se erigen como los guardianes de determinados tipos de conocimiento”(p.163),
con el fin de determinar lo que debe de evaluarse, seleccionar las técnicas de evaluación, conocer las
ventajas y desventajas de las mismas, utilización de evaluadores externos que permita validar el proceso
y los instrumentos a utilizar. Algunas de las estrategias que favorecen el aprendizaje (Bogantes, 2013)
“promover una clara visión de los objetivos, uso de ejemplos, ofrecer retroalimentación, autoevaluarse,
involucrar al alumno en la autorreflexión monitorear y compartir el aprendizaje” (p.234), con el fin de
garantizar un organización clara para garantizar mejoras continuas en función de los resultados
Evaluación normativa, criterial y personalízante
De la (Plessi, 2017), (García, 1989): generan una definición de un campo o dominio de
conducta claramente delimitado, que implica uno o varios objetivos de la enseñanza y el aprendizaje,
formulados en términos de una clase homogénea de conducta (conocimientos, aptitudes intelectuales,
etc.). 2 la selección de muestras representativas, dentro de cada clase, de conductas o realizaciones en
forma de cuestiones o ítems que reflejan tales conductas. 3. La determinación y especificación de
«estándar» o patrones de realización, como medida del criterio. 4. Establecimiento de un sistema de
puntuación que describa adecuadamente la realización de los estudiantes en términos de aprendizaje
(clase de conducta) bien definidos., independientemente de las realizaciones del grupo al que
pertenece".
Materiales y métodos
Para este trabajo de investigación se ha considerado una metodología cuantitativa, como un
proceso sistemático que permitió realizar una organización y análisis de la información, mediante un
método estadístico, con ello se ha considerado un estudio descriptivo (Sampieri et al., 2014), la
población para el estudio consta de cinco institutos técnicos, del distrito central, del departamento de
Francisco Morazán, que sirven los bachilleratos Técnicos en el sector industrial, electricidad,
electrónica, mecánica industrial, industrial de la madera, construcciones metálicas.(McMillan &
Schumacher, 2005) consideran que la una población es “un grupo de elementos o casos, ya sean
individuos, objetos o acontecimientos, que se ajustan a criterios específicos, para los que pretendemos
generalizar los resultados de la investigación”. La muestra fue por conveniencia, para la recolección de
la información se realizó mediante un cuestionario tipo Likert con un total de 113 profesores
considerados en la muestra, previo a la aplicación de instrumento se validó de manera interna teniendo
un alfa de Cronbach de .995 de fiabilidad y un KMO de .886 que permitió un análisis factorial y una
significancia .000 siendo un instrumento fiable.
Resultados y discusión
Al momento de establecer una organización del currículo (Gonzáles et al., 2024), (Gonzales &
Gonzales, 2023), la organización del aula de clases, en la planificación del micro currículo y en la
planificación de la evaluación se, el clima de aula (Sacristán & Pérez, 1998), juega un rol importante al
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definir el cómo abordar los contenidos y los procesos de evaluación, la tabla 1 y 2, muestra la prueba
KMO para realizar un p=.000 y el KMO>0.5 lo que permite realizar un análisis factorial, mostrando
2 factores que explican el 54.149% del total de la varianza y presentado cargas altas para el primer
factor.
Tabla 1
Prueba KMO y Bartlett
Medida de adecuación muestral de Kaiser-Meyer-Olkin.
.717
Prueba de
esfericidad de Bartlett
Chi-cuadrado aproximado
174.577
gl
21
Sig.
.000
En la tabla 2 se presenta la información relacionada a la Varianza total explicada y los factores
que identifican dos que representan más del 50%.
Tabla 2
Varianza total explicada
Con el análisis factorial se ha encontrado en la tabla 3 que los encuestados han informado que
los resultados de la evaluación permiten establecer una relación de los resultados como punto de
Componente
Autovalores iniciales
Sumas de las saturaciones al
cuadrado de la extracción
Suma de las saturaciones al
cuadrado de la rotación
Total
% de la
varianza
%
acumulado
Total
% de la
varianza
%
acumulado
Total
% de la
varianza
%
acumulado
1
2.707
38.666
38.666
2.707
38.666
38.666
2.576
36.793
36.793
2
1.084
15.484
54.149
1.084
15.484
54.149
1.215
17.356
54.149
3
.900
12.855
67.004
4
.813
11.620
78.624
5
.749
10.698
89.322
6
.495
7.067
96.389
7
.253
3.611
100.000
Método de extracción: Análisis de Componentes principales.
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mejorar en la enseñanza, 8% y 8,8% no están de acuerdo y totalmente el desacuerdo 16.8% son
indiferentes a estos resultados, pero el 34.5% y el 31.9% están de acuerdo y totalmente de acuerdo
Tabla 3
Considera que la enseñanza está regulada por los resultados de las evaluaciones que se plantean en el aula.
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje
acumulado
Válidos
1
9
8.0
8.0
8.0
2
10
8.8
8.8
16.8
3
19
16.8
16.8
33.6
4
39
34.5
34.5
68.1
5
36
31.9
31.9
100.0
Total
113
100.0
100.0
Para el desarrollo de las evaluaciones la practicas de taller y laboratorio permiten identificar, el
trabajo que los estudiantes realizan desde el trabajo cooperativo, planificación y seguimiento de las
guías de laboratorio, la figura 1 muestra que el 41% y el 35% está de acuerdo y totalmente de acuerdo
en las prácticas de laboratorio condicionan el comportamiento de los estudiantes, pero 12% es
indiferente a esta situación mientras que el 7% y el 5%, están en desacuerdo y totalmente en desacuerdo
en el cambio de comportamiento en relación a los laboratorios.
Figura 1
Los laboratorios como procesos de evaluación condicionan el comportamiento de los estudiantes.
Considerando el ambiente del aula taller, se considera la apertura y la comunicación e
intercambio de ideas que permitan, favorecer el desarrollo de los procesos de evaluación coevaluación
y autoevaluación, la figura dos muestra la importancia ya que el 55% está totalmente de acuerdo y el
5% 7%
12%
35%
41%
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27 % de acuerdo con el ambiente de aula, pero un 11% es indiferente a esta condición para fomentar
la autoevaluación y la coevaluación, ver figura 2
Figura 2
El ambiente de aula es social, abierto de comunicación e intercambio.
Para el desarrollo de los procesos de evaluación se toma en cuenta la organización de la
institución para ello la (Secretaria de Educación, 2022), considera la organización del proyecto
curricular de centro que organiza las propuestas de trabajo y adecuaciones curriculares desde la
experiencia docente en el aula, la tabla 4 muestras que el 18% está totalmente de acuerdo con las pautas
que se establecen en el proyecto curricular del centro, en contraste, un 19,55 y un 15,75 están de
acuerdo o son indiferentes a este proceso, junto a un 14.2% que no está de acuerdo con lo definido en
el proyecto curricular. Además, la tabla 5 muestra como la evaluación puede influenciar lo que ocurre
en el aula el 31.9% y el 34.5%, están totalmente de acuerdo y de acuerdo, sobre la repercusión de la
evaluación en la enseñanza, y un 16% es indiferente a lo que puede suceder con los valores obtenidos
por la evaluación.
Tabla 4
El proyecto curricular de centro define las prácticas relacionadas con la evaluación de los aprendizajes.
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos
3
2.7
2.7
2.7
1
16
14.2
14.2
16.8
2
18
15.9
15.9
32.7
3
22
19.5
19.5
52.2
4
33
29.2
29.2
81.4
5
21
18.6
18.6
100.0
Total
113
100.0
100.0
5%
2%11%
27%
55%
50
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Tabla 5
La enseñanza está regulada por los resultados de las evaluaciones que se plantean en el aula.
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos
1
9
8.0
8.0
8.0
2
10
8.8
8.8
16.8
3
19
16.8
16.8
33.6
4
39
34.5
34.5
68.1
5
36
31.9
31.9
100.0
Total
113
100.0
100.0
Si se considera una hipótesis afirmativa por cada uno de los elementos anteriores se tiene la
información que muestra la figura 3 en la cual se ha rechazado la hipótesis del investigador por lo que
es aceptada la hipótesis alterativa por cada pregunta que se ha planeado
Figura 3
Prueba de hipótesis por pregunta planeada
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Conclusiones
El clima del aula es un punto de partida que dicta pautas para la selección de estrategias
metodologías y de evaluación, en la búsqueda de favorecer el aprendizaje y el registro de los mismo
como medio para la mejora continua en el enseñar y el aprender, lo que se refleja en la organización
de los laboratorios, que en su desarrollo permiten que el estudiante muestre comportamientos
diferentes al abordaje de contenido de carácter conceptual.
Los resultados de las evaluaciones se relacionan con las actividades demostrativas y explicativas
que se desarrollan durante el proceso de enseñanza aprendizaje, junto a la evaluación de las actitudes
y las características de los estudiantes hacen que las evaluaciones no se acerquen a las normas pre
definidas.
Las pautas que se definen en las planificaciones institucionales están alineadas con las normas
o acuerdos de evaluación lo que establece una dinámica armónica para garantizar en cumplimiento de
la normativa y las características institucionales de loes estudiantes y los profesores con el objetivo de
fomentar la evaluación en sus diferentes momentos
Investigaciones posteriores
La evaluación en aula como modelos aplicados
La evaluación en la formación del profesorado
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Referencias
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Resiliencia en el turismo para generar nuevas tendencias:
Turismo de pertenencia
Resilience in tourism to generate new trends: Tourism of belonging
Carmen Yazmin Álvarez Contreras
Universidad Autónoma del Estado de México. México.
carmenac0003@gmail.com
Yanelli Daniela Palmas Castrejón
Universidad Autónoma del Estado de México. México.
hashir04@hotmail.com
Eduardo Mata Arratia
Universidad Autónoma del Estado de México. México.
(Autor de correspondencia)
lalomata1995@gmail.com
Omar Ismael Ramírez Hernández
Universidad Autónoma de Quintana Roo. México.
omar.ramirez.hdez@hotmail.com
Resumen: Sin duda alguna los estragos que dejo la pandemia por COVID19, aún se siguen percibiendo, prueba
de ellos son los millones de neuróticos que se han ido incrementando. La actividad turística es una forma en
que este tipo de padecimientos se reduzca, por lo que este artículo tiene como objetivo analizar el estado del
arte de la resiliencia que ha presentado el turismo, como actividad socioeconómica, para satisfacer las
necesidades de los neuróticos que buscan el sentido de pertenencia, debido a que ellos desean pertenecer a una
familia, amar a una pareja, conservar el trabajo, sentirse parte de las tradiciones de los pueblos originarios;
cuestiones que sin duda, la actividad turística genera. A través de la búsqueda de documentos especializados se
tiene que aún hace falta realizar investigaciones relacionadas con este tipo de padecimientos, ya que la tendencia
marca a que estos incrementarán, entre algunas causas por el uso desmesurado de la tecnología. Por lo que, se
deberá lograr que los destinos sean tranquilos, seguros y que ofrezcan opciones para relajarse y reducir el estrés
Palabras clave: Neurosis; resiliencia; turismo; tendencias del turismo
Abstract: Without a doubt, the ravages left by the COVID19 pandemic are still being felt, proof of which are
the millions of neurotics that have been increasing. Tourism activity is a way in which this type of illness is
reduced, so this article aims to analyze the state of the art of resilience that tourism has presented, as a
socioeconomic activity, to satisfy the needs of neurotics who seek a sense of belonging, because they want to
belong to a family, love a partner, keep a job, feel part of the traditions of the native peoples; issues that, without
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a doubt, tourism activity generates. Through the search for specialized documents, it is still necessary to carry
out research related to this type of illness, since the trend indicates that these will increase, among some causes
due to the excessive use of technology. Therefore, destinations must be made calm, safe and offer options to
relax and reduce stress.
Key Words: Neurosis; resilience; tourism: tourism trends
Cita en APA 7: Álvarez Contreras C. Y., Palmas Castrejón, Y. D., Mata Arratia, E. y Ramírez Hernández, O. I.
(2024). Resiliencia en el turismo para generar nuevas tendencias: Turismo de Pertenencia. Revista Latinoamericana
de Ciencias Sociales – Relacis. V.3 (1).
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Introducción
A partir del fin de la pandemia por el coronavirus los destinos vinculados con la naturaleza, o
enclavados en espacios rurales tomaron gran relevancia debido a una afluencia menor en comparación
con otras modalidades más tradicionales (Herrera et al. 2021). Por lo que los prestadores de servicios
se tuvieron que adaptar a las necesidades emergentes del contexto, por ello, recurrieron a lineamientos
sanitarios, certificaciones que les permitieran ofrecer sus productos y servicios con mayor calidad
sanitaria, para así generar confianza al consumidor. Así como identificar necesidades psicológicas,
físicas y seguridad, para poder replantear la oferta turística existente a las necesidades emergentes de la
etapa postpandemia.
Aunado a lo anterior durante la pandemia del coronavirus que prevaleció entre marzo de 2020
a 2023, el turismo fue uno de los sectores más afectados, debido a que para una gran cantidad de países
funciona como base para aumentar el Producto Interno Bruto (PIB), así como en otros indicadores de
crecimiento económico. En algunos casos, comunidades cuyo principal sustento económico es el
turismo, sufrieron pérdidas que aún no han podido subsanar (Organización de las Naciones Unidas
para el Turismo [UN Tourism], 2022).
La crisis ambiental provocada por la sobreproducción de insumos médicos, vacunas, residuos
tecnológicos, así como el cambio climático, complementaron un ambiente complejo para las
sociedades, lo que ha traído entre otras situaciones: deforestación masiva, consumo acelerado de agua,
sobreproducción de energía eléctrica, llevando a una degradación de recursos naturales con una
recuperación retardada, mostrando una incertidumbre de escenarios futuros para la humanidad
(Guerrero- Rojas, 2021; Montero, 2023; Sinmancas et al., 2020), conllevando a cambiar radicales en
los hábitos de consumo.
Lo que también genero situaciones críticas, no solo en el plano económico, sino en el aspecto
emocional de las personas, quienes sintieron inseguridad, depresión, desesperación, así como un
incremento en los padecimientos psiquiátricos crónicos (Marueta, 2020; Velasco et al., 2021).
Existen algunos síntomas psicológicos que fueron marcados fuertemente debido a este
encierro, tal es el caso de la neurosis. Esta enfermedad resulto ser el detonador del aumento de
síntomas neuróticos a nivel internacional, lo que lleva a pensar si la toma de decisiones de este tipo de
individuos es más selectiva, buscando primordialmente una seguridad sanitaria, cabe destacar que son
pocas las investigaciones, o casi nulas, que hablan de estos constructos: turismo de salud y neurosis.
Además de que la ansiedad, depresión, ataques de ira y pánico, fueron en mayor incremento, a causa
de los meses de cautiverio, por lo que es importante mencionar que una de las tendencias que se puede
observar actualmente es que el turismo está orientado al bienestar emocional y salud mental (Rodrigues,
1997).
La oferta en torno al turismo que fue emergiendo a partir del encierro, fue innovadora y
adaptándose a las necesidades, ya que las personas optaron por viajar solas o con pequeños grupos a
lugares libres de masificación de personas, aumentando sus necesidades de seguridad emocional,
incrementando la demanda, así como la exigencia, en cuanto servicios especializados, buscando
limpieza, sanitización, certificaciones en cuanto alojamiento y restaurantes (Falconi et al., 2024).
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Por lo que, el siguiente articulo tiene el objetivo de analizar las principales bases de datos
científicas de América Latina con la finalidad de proponer la modalidad de turismo de pertenencia
como un tema emergente, y con ello los cambios que pueden darse cuando se hace referencia al turismo
de salud o de bienestar, según sea el caso. Esto permitirá identificar las necesidades, estilos de vida,
pensamientos, creencias y preferencias que trajo consigo la pandemia COVID-19 desde el lado de la
neurosis, además de buscar las oportunidades con las que cuenta la propuesta de un turismo para
neuróticos, y como es que la actividad turística puede adaptar sus instalaciones y destinos turísticos, en
su mayoría de naturaleza y lejos de la vida urbana.
El turismo al tratar con personas refiere a UN Turismo que es un fenómeno que incluye a la
sociedad, a la cultura del lugar, los recursos naturales y a la economía que deja el desplazamiento de los
turistas. Esas personas se denominan viajeros (que pueden ser o bien turistas o excursionistas). El
turismo integra una serie de actividades: hospedaje, alimentos, transporte, ocio, que impactan
indirectamente en el sector primario e incluso secundario, lo que supone un gasto turístico (UN
Tourism, 2022).
Al tratarse de una actividad dinámica social, es evolutiva y va adaptándose conforme a la
realidad que se vive en ese momento, en situaciones adversas en temas sanitarios, bélicos, sociales,
políticos, económicos; muestra una rápida recuperación hacia la complejidad del entorno (Hall, Prayag
& Amore, 2017) Palmas, Amore & Serrano- Barquín, 2021) El turismo es un sector altamente afectado,
ya que depende en su mayor parte de propiciar certidumbre de seguridad a los visitantes.
La actividad ha mostrado ser altamente resiliente, “la resiliencia es la capacidad de adaptación
frente a un agente perturbador o un estado o situación adversos” (Real academia española [RAE] 2023),
un destino resiliente es aquel que entiende su vulnerabilidad ante situaciones potenciales que puedan
perjudicar el sector, por ello se apoyan en la comunidad local fortaleciendo redes de colaboración y
planificando de forma reflexiva al destino (Prayag & Amoré, 2017: Palmas et al., 2021).
Por ejemplo, se pudo observar una capacidad de resiliencia en la sociedad dentro de la
pandemia COVID19, posteriormente, dando paso a turismo alternativo como el de salud, debido a
que los criterios de selección de un nuevo destino cambiaron radicalmente, por lo que, el incremento
de demanda, en cuanto destinos turísticos que ofrecen entornos naturales y sin aglomeración alguna
fue en crecimiento (Contreras, 2021).
Los destinos resilientes, son aquellos que han ajustado y adaptado, en cuanto los cambios de
gustos y preferencias de los turistas a partir de agentes interruptores, tal es el caso de la pandemia
COVID 19, poniendo como principal enfoque el mejoramiento de la seguridad sanitaria de los destinos
turísticos, respetando las normas de seguridad, reorganización de los espacios dentro y fuera de las
instalaciones, así como la implementación de certificaciones que avalen la salubridad de espacios y
alimentos (Rodríguez & Martínez, 2022; Rodríguez et al., 2023); esto, para recuperar la competitividad
en el sector turístico. La adaptación ha sido clave para una pronta recuperación de destinos turísticos
resilientes, subsanar los problemas causados por el riesgo para la salud y la pronta recuperación de los
turistas y para elegir destino turístico (González Hernández & González, 2020, Pantoja et al, 2021;
Osorio et al., 2022).
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Ahora bien, cuando se busca una relación entre el turismo de salud y la resiliencia, se observa
que al ser éste, un tipo de turismo que hace referencia a las motivaciones de viaje enfocadas a mejorar
la salud física y mental, en donde el turista busca servicios de atención, prevención de enfermedades,
rehabilitación, hospitalización, servicios dentales, entre otros (Aragones et al., 2012; Gómez, 2017;
Rodríguez & Juárez, 2020), la resiliencia fue baja, ya que más bien fue la adaptación del sistema de
salud lo que hizo que este tipo de turismo permaneciera.
La actividad turística está en constante evolución, debido a factores en los cambios de
comportamiento del ser humano, comportamientos influenciados por el entorno social, político,
ambiental y cultural (González, 2003; Vázquez et al., 2013). La rápida evolución de los medios y redes
de comunicación, así como su innovación, han marcado una gran diferencia en los gustos y
preferencias de la sociedad, la interconexión ha facilitado relaciones interpersonales a distancia, además
de traer tendencias, compartidas por medio de redes sociales, que sin duda alguna marcan la pauta de
estudio de temas emergentes a considerar en los aspectos económicos y sociales, por lo que el turismo
no se queda fuera (Cardoso, 2008; Kotler, 2020).
Las tendencias son estudiadas desde diversas perspectivas, puede ser considerada como aquella
directriz que indicará hacía donde tiende el colectivo. En el turismo es marcada por la UN Turismo,
en el Dash Board se pueden encontrar aquellos puntos que señalaran cual será el eje colectivo de la
oferta y la demanda. Las tendencias se marcan respecto a los motivos, principales sitios, oferta,
demanda y los resultados de investigaciones, entre otros, que son divulgados por la ONU Turismo.
Actualmente, la información relevante manejada por la ONU Turismo está vinculada al Dash Board
de datos turísticos y a UN Tourism Tracker (Un Tourism, 2024), estos sitios permiten ver las
estadísticas y análisis de lugares por el tipo de turismo y derrama que dejan.
Un tema puede ser tendencia rápidamente, por el uso de las redes sociales en un tiempo y el
acceso a la información; se observa una mayor sensibilidad de las generaciones y sociedades, donde
aspectos como la empatía, diversidad e inclusión son de gran peso e importancia en la vida cotidiana.
Por lo que, en el ámbito turístico ha sido una oportunidad de apertura de nuevos destinos, mejora de
infraestructura, paquetes turísticos donde te ofrecen servicios inclusivos, en donde el bienestar físico
y emocional es lo primordial, destinos que ofrecen terapias naturales, como aguas termales, spas, retiros
de meditación, que ayuden a reducir el estrés y la ansiedad, además de actividades que fomentan la
conexión espiritual, como: caminatas conscientes, talleres de arte terapia o sesiones de meditación
guiada.
Sin duda alguna los temas de salud serán una tendencia, según datos en México la neurosis ha
ido incrementando considerablemente en un lapso de 3 años; en el año 2019, se presentaron alrededor
de 15 millones de personas a 24.8 en 2022 (Albarrán, 2022; Universidad Nacional Autónoma de
México [UNAM], 2019). La neurosis en una enfermedad que va creciendo continuamente, debido a
problemas sociales y ambientales con los que se lidia cotidianamente (Cabanilla et al., 2021; Oviedo &
Olivo, 2021).
Uno de los problemas a los que se enfrenta esta humanidad, además de las crisis sanitarias, es
el cambio climático, ha despertado en las actividades económicas el interés por ser resilientes, ya que
diariamente se enfrentarán a situaciones antes no vistas (Tudela, 2021; Portugal, 2020). Situaciones que
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conllevan a experimentar sentimientos y emociones negativas, dando pauta a problemas emocionales
como ansiedad, depresión, ataques de pánico, perdida de integridad, todas ellas consideradas como
aspectos que integran a la neurosis.
La neurosis, está en constante crecimiento debido a una combinación de factores económicos,
sociales, tecnológicos, ambientales y culturales que generan niveles elevados de estrés y ansiedad en la
vida cotidiana (López & Serrano- Ibáñez, 2022). Le Bon, Tarde y Freud mencionan que, cuando
culmine el siglo XIX, existe una alta probabilidad en que el comportamiento de las masas cambie, ya
que, según los autores, tiene a ser irracional y contrapuesto a lo que es conocido como orden social.
Por lo que este tipo de enfermedad psicológica hará que se modifiquen normas que conllevan a que la
sociedad sea disciplinada, por lo que las perspectivas futuras o de una cultura desarrollada deben
adaptarse a las nuevas realidades (Matías, 2019: 198).
Pasando a un contexto internacional, la neurosis es un padecimiento a nivel internacional, a no
está limitada a un rango específico de edad, ya que puede afectar a todo tipo de personas, desde la
infancia hasta la vejez (Salinas, 2008). La UNAM en su revista que lleva por nombre “UNAM Global
Revista”, hace mención en que este tipo de afectaciones psicosociales afecta a todo tipo de género,
edades, razas, sin importar su nivel socio económico (2019).
Actualmente, el turismo se encuentra en una etapa de transformación, buscando ser resiliente
ante la pandemia por COVID19, y otros acontecimientos derivados y ajenos que, sin duda alguna,
vinieron a transformar a transformar absolutamente todo ámbito turístico, ya que se tuvieron medidas
de restricción en cuanto los viajes, cierres de fronteras en diversidad de países, protocolos específicos
para poder realizar un viaje. Las necesidades de los turistas cambiaron a necesidades de bienestar,
comodidad, salud e higiene. Una de las recomendaciones en su momento, era salir a caminar a lugares
con aire libre, y sin la necesidad de estar en contacto con muchas personas (Martorell, 2020; Rodríguez
& Martínez, 2022).
Ahora bien, desde la perspectiva turística, la neurosis se puede encontrar con fugas de
sentimientos, en donde determinado espacio geográfico no les satisface y buscan un escape a otro lugar
diferente, esperando encontrar cierto grado de paz. Se suelen encontrar con prácticas donde los
individuos con neurosis, en el momento del viaje, aparecen síntomas neuróticos como el miedo,
soledad, ira, tristeza, entre otros. Esto conllevan a cierto disgusto de su viaje y su tiempo de ocio
(Sechague & Ortega, 2009). Difícil convivencia de un neurótico con la diversidad cultural y sexual,
interactuar con personas de diversas nacionalidades, política, etnias, tradiciones, costumbres, reglas y
normas distintas, idioma diferente, clima y horario distintitos. Así como, pensamientos que llevan a la
incertidumbre de poder continuar con su viaje de manera pasiva, pensamientos como, problemas
sociales desde la delincuencia, racismo, clasismo, temas de narcotráfico y terrorismo. Miedo a la
infraestructura del vehículo o avión, es enfrentarse al miedo que causan sus pensamientos (Espí, 2000),
es la búsqueda de pertenecer a un lugar y sentirse seguro.
Materiales y métodos
Para los criterios de búsqueda se usaron las categorías de análisis turismo de salud, resiliencia,
neurosis y tendencias del turismo. De 385 artículos con algún constructo, se discriminaron todos,
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porque los temas que manejan son diversos; ninguno se relaciona con el objeto principal de estudio, el
turismo para un neurótico. Por lo que se determinó, utilizar correlaciones entre temas para poder
obtener el estado del arte actual de los temas, siempre y cuando estuvieran dentro de los años 2020-
2024. Considerando las correlaciones mostradas en la imagen 1.
Imagen 1.
Relación de tópicos para un turismo de pertenencia
En la imagen 1, se observa que en la correlación de los artículos que incluyen las temáticas
mencionadas, dando como resultado la consideración de 20 documentos. El grosor de las flechas indica
cuales temas tienen un número mayor de relación entre ellos o correlación entre ellos, siendo los más
sobresalientes; turismo de salud y resiliencia, turismo de bienestar y resiliencia y, tendencias, resiliencia
y turismo. Denotando que la neurosis desde esta perspectiva es de las menos investigadas como
tendencia a partir del turismo de salud.
Resultados
A partir de los resultados se tomaron 3 relaciones de categoría de análisis: Turismo de salud y
resiliencia, turismo de bienestar y resiliencia y, tendencias, resiliencia y turismo, que permitieron
analizar los aportes actuales referente al tema y las tendencias que se darán debido al incremento de
neuróticos en el mundo y el tipo de turismo que este practicará.
En las tablas siguientes, se muestra el análisis de las bases de datos de Scielo, Redalyc y
Lantidex. Obteniendo resultados en su mayoría en América Latina, en cuanto a investigaciones en
temas de resiliencia y tendencias emergentes durante y después de la pandemia COVID-19.
Tabla 1.
Resultados de análisis de base de datos de América Latina
Base de
datos
Turismo de salud y
resiliencia
Turismo de bienestar y resiliencia
Tendencias,
resiliencia y
turismo
País
Año
Total
País
Año
Total
País
Año
Total
Scielo
Chile
2023
1
-
-
-
-
-
-
Perú
2022
1
-
-
-
-
-
-
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En la tabla anterior, se puede observar que en la base de datos de Scielo se tienen escasos
resultados en cuanto los constructos para la propuesta de un turismo de pertenencia; dentro de
Redalyc, se puede observar que existe variedad de información, se seleccionaron 5 de las
investigaciones para los 3 constructos de la propuesta de turismo de pertenencia, esta base de datos es
donde más información existe en América Latina.
Por otra parte, en Lantidex, no se encontraron artículos referentes a los temas relacionados.
Este análisis por base de datos, año y país permite visualizar que, al hablar de una propuesta de turismo
para neuróticos, es un tema innovador. Al relacionar los temas y colocarlos en tres categorías de
análisis, de los años 2020 al 2024 (como se mostró en la tabla 1), se tiene que los temas de la pandemia
por COVID19, continúan siendo tendencia y temas emergentes del momento que se han tenido que
ir adaptando con los tópicos de prestadores de servicio, mercadotecnia, hotelería, transporte,
restauración y los propios destinos turísticos, por lo cual la resiliencia que juega el turismo fue la clave
para la transformación y sin duda, será la clave para la adaptación de futuras crisis internacionales que
se vivirán en los diversos ámbitos.
En la tabla 2 se analizan los tópicos que se analizaron con respecto a pesquisas realizadas
posteriormente a la pandemia del COVID-19 dando como resultado aportaciones que tienen una
incidencia dentro del turismo de salud así como el cambio de perspectiva a través de la resiliencia
mostrada.
Tabla 2.
Análisis del turismo de salud y resiliencia
Tópicos de
análisis
Autores
Aportaciones
Félix et al.
(2020)
La pandemia COVID19, provoco severos cambios en actividad turística a
nivel mundial, así como pandemias anteriores tales como SARC, H1N1,
Enfermedad Embola (EVE). Además, genero grandes consecuencias en los
aspectos sociales y económicos del turismo a nivel internacional de América
Latina, África y Oriente Medio, la investigación busco la proyección la
demanda del turismo internacional de Perú por medio del modelo ARIMA.
Tudela-
Mamani et al.
(2022)
Invertir en investigación y protocolos para preparar para futuras crisis,
promoviendo la educación y la tecnología.
Brasil
2023
1
-
-
-
-
-
-
Redalyc
México
2023
1
Argentina
2020
1
Argentina
2020
1
Colombia
2020
1
Venezuela
2019
1
Cuba
2023
1
Colombia
2024
1
Venezuela
2015
1
Colombia
2021
1
Colombia
2020
1
Ecuador
2023
1
Colombia
2021
1
México
2023
1
Ecuador
2023
1
-
-
-
Latindex
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Dialnet
España
2020
1
España
2020
1
Brasil
2023
1
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Turismo
de salud y
resiliencia
Velozo-Silva et
al. (2023)
La resiliencia económica fue un elemento clave para la recuperación de la
actividad turística, todo dado por la crisis sanitaria COVID19, asume el
análisis de las estructuras referentes a la producción, distribución y consumo
de bienes y servicios turísticos.
Jeannot (2023)
Identificación de la resiliencia en el área de salud considerando instituciones
como OMS y la OPS, con una visión del lado emocional, interacciones
sociales, para potenciar el mejoramiento de salud.
Páez (2020)
El cambio climático ha sido un factor de estudio con los años, por lo que los
actores deben de adaptarse a corto y largo plazo para controlarlo, además de
la mitigación y cuidado, tomando en cuenta a las sociedades.
Grajales (2024)
El sector salud de Abstractica y ginecología en Colombia, se tuvo que
adaptar y ser resiliente en cuanto la pandemia COVID19, por lo que dentro
del artículo se toman en cuenta modelos de sistemas de salud, seguridad
social, desigualdades sociales y valores humanos.
Solano Gámez
(2020)
Se analiza la capacidad de adaptación y planeación en cuanto el sector
restaurantero en la Ciudad de México debido a la pandemia COVID19, por
medio de la elaboración de estrategias para la mitigación de los daños menos
posibles.
Lámbarry
(2023)
Se habla sobre como el turismo está en constante evolución, por lo que la
forma de viajar influye en el estilo de vida, gustos y preferencias. Por lo que
un detonador principal, fue la pandemia COVID-19, generando
incertidumbre en las sociedades, así como dentro de la actividad turística.
Fraiz, J. A. et
al. (2020).
Actualmente, el turismo se caracteriza por grupos pequeños, los destinos de
naturaleza están en alta demanda. Fruto de la sociedad actual.
Como se muestra en la tabla anterior, las principales aportaciones al relacionar los temas
turismo de salud y resiliencia, van en torno a la capacidad de adaptación y evolución de los destinos y
servicios turísticos, por lo que los gustos y preferencias de las sociedades, han cambiado debido a la
pandemia por COVID19. Por lo que el turismo, es una actividad que ha demostrado tener la capacidad
de adaptación y resiliencia bajo la demanda de la sociedad actual.
En la tabla 3, los principales puntos de los artículos recopilados mencionan un factor
determinante dentro de la actividad turística, el cual es la pandemia por COVID19, un determinante
para el declive de la actividad turística tal y como se conocía, dejando estragos políticos, económicos,
bélicos, sanitarios. Sin duda, ese declive que se presentó es determinante para mostrar la capacidad de
adaptación del turismo, así mismo como los actores relacionados. Por lo que los gustos y preferencias
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han estado, en constante cambio, inclinándose a un turismo más relajado, buscando experiencias que
ayuden a un bienestar emocional.
Tabla 3.
Análisis del turismo de bienestar y resiliencia
Tópicos de
análisis
Autores
Aportaciones
Turismo de
bienestar y
resiliencia
Pinheiro Costa et al.
(2020)
Análisis del comportamiento resiliente de los actores públicos y
privados dentro de la actividad turística a los daños causados a
por los desastres naturales, además de las situaciones políticas,
económicas, sociocultural y ambiental emergentes.
Moreno Freites et al.
(2019)
Las comunidades reciben los impactos positivos y negativos de la
actividad, el turismo se convierte en el principal generador
económico, por lo que los residentes son los que conocen más
cómo resolver y adaptarse a los conflictos surgidos, para un
bienestar de turista–residente.
Jiménez et al. (2019)
La actividad turística se conforma por visitantes, empresas,
destinos, organizaciones, gobiernos; se intercambian bienes y
servicios, a su vez donde se tiene una adaptación, el turismo
cuenta con capacidades turísticas simples, que ayudan a transmitir
una cultura de paz y bienestar.
De la Cruz-Piña et
al. ((2023)
El turismo de bienestar es aquel que ha estado en constante
cambio y adaptación, el estudio tiene un rango del año 2000 –
2020, debido a los cambios en gustos y preferencias de los
turistas, el estilo de vida saludable es una tendencia emergente
que llego para quedarse.
Ramos & Chávez
(2023)
El turismo de bienestar es considerado como una oportunidad de
un turismo potencial en Ecuador, además de ser tomado en
cuanto líder en oferta de servicios turísticos en Portugal, Brasil,
China y Alemania. El turismo de bienestar se suele confundir con
el turismo de salud; sin embargo, tienen una gran diferencia, por
lo que el bienestar se enfoca en ofrecer servicios de bienestar,
tranquilidad y serenidad; el turismo de salud atiende a las
necesidades de salud y estética.
Pitarch, M. D.
(2020)
EL impacto que genero la pandemia COVID19 fue de gran
afectación, este es un capítulo de libro, en el que se menciona el
nivel de resiliencia en los destinos y su competitividad, para
generar condiciones de vulnerabilidad y capacidad de resiliencia
territorial.
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Como se observa, la recapitulación de artículos menciona que la resiliencia jugo y juega un
papel determinante, la adaptación de los prestadores de servicios, las consecuencias sanitarias del
COVID19, los planes de acción de las MIPYMES y otros actores relacionados tuvieron que poner en
marcha su capacidad de adaptación y resiliencia para sobrevivir a la situación sanitaria alarmante. Por
ello en la tabla 4 se menciona el análisis según algunos autores de las tendencias del turismo, así como
del factor de resiliencia.
Tabla 4
Análisis del turismo de tendencias, resiliencia y turismo
Tópicos de
análisis
Autores
Aportaciones
Tendencias,
resiliencia y
turismo
Pinheiro Costa &
Sonaglio (2020)
El turismo sufre de acontecimientos naturales, políticos,
económicos. Esto trae consecuencias positivas y negativas,
es muy importante que las empresas turísticas tengan una
actitud resiliente junto con una planeación para mitigar los
posibles daños, donde la clave de todo es la resiliencia.
Rodríguez & Cisneros
(2023)
Los estragos que trajo consigo la pandemia por COVID19
en la actividad turística fueron de gran impacto, por lo que
emprendimientos de jóvenes, así como las necesidades de
adaptarse a un nuevo entorno fueron en crecimiento.
Mendoza et al.(2021)
La pandemia demostró ser un detonante importante dentro
de la actividad turística, afectando económica, política y
psicológicamente. Dando paso al declive de la actividad del
turismo dentro del mundo como se venía practicando.
Bolaños et al.(2021)
La pandemia por COVID19, afecto negativamente a
variedad de MIPYMES en Colombia, por lo que se vieron
en la necesidad de seguir operando con poco rendimiento e
ingresos.
Cipriano et al.(2024)
La actividad experimento consecuencias psicológicas,
sociales y financieras. Por lo que, las estrategias de los
profesionales fueron de gran importancia, para la
reactivación de la misma.
A partir de los resultados mostrados anteriormente, surge la necesidad de proponer un turismo
que se enfoque a una realidad latente, que es el incremento de neuróticos a nivel internacional. La
relación del turismo con el turismo de pertenencia es estrecha, ya que, dentro del ámbito turístico, se
busca satisfacer las necesidades de los clientes como la necesidad de estimulación, necesidades sociales,
necesidades de autoestima y necesidades de autorrealización. Donde dentro de estas, se encuentran
emociones, pensamientos, sentimientos recuerdos. Por lo que el turismo de pertenencia busca
satisfacer dichas necesidades de una manera inclusiva, comprensiva, tranquila y segura para este
segmento de la población, las personas neuróticas son personas con sueños, metas, necesidades y es
por ello por lo que tienen del derecho de disfrutar de sus vacaciones de forma serena y tranquila.
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Se propone que para un turismo de pertenencia debe estar presente la suma de dos elementos
básicos lo ambiental (recursos naturales) y lo social (Bienestar), lo cual continuará presente en todo el
tipo de turismo que se realice, la diferencia la marca el turista que, sin duda alguna, también ha sido
afectado psicológicamente por diversas crisis y que, de continuar la tendencia, ira incrementando el
número de neuróticos en el mundo producto de dichas crisis y otros factores, lo que hará que el turista
busque una forma de sentir que pertenece a determinado lugar y este seguro en el sitio que visita.
Imagen 2.
Imagen 2
Discusión/Conclusiones
Sin duda alguna, día a día surgen propuestas nuevas de turismo y la forma en que se lleva a
cabo; sin embargo, se infiere que la práctica de la actividad turística se ha modificado a partir de la
pandemia por COVID19, lo que se denota en este estado del arte, ya que la mayoría de los estudios,
concedieron importancia a los impacto económicos generados como consecuencia de la emergencia
sanitaria y posteriormente agudizó por la propia naturaleza de la actividad turística (Rodríguez, 2023;
Rodríguez & Martínez, 2022; Rodrígues, 1997), sin embargo, también se sostiene qué hubo otros
efectos negativos, tanto en las comunidades receptores como en los potenciales viajeros (Guerrero-
Rojas, 2021; Montero, 2023; Osorio et al. 2022; Sinmancas, 2020), por lo que la adaptación juega un
papel fundamental en las comunidades y en el propio turista.
Por otra parte, la salud mental también ha sido uno de los daños que no han sido sencillos de
revertir, ya que, algunos efectos como la ansiedad, síndromes psicológicos y la propia neurosis se han
vuelto rutinarios en la vida de las personas (Albarrán, 2022; Guzmán-Brand, 2022; UNAM, 2019),
estos cambios sociales de comportamientos (Cabanilla 2021; Oviedo y Olivo, 2021), entre otras
Social / Bienestar
Espacios no
concurridos
Reducción en la
contaminación visual
o auditiva
Seguridad
Ambiental
Preservación del lugar
No tienen contaminación
No ser sobreexplotados
Clima agradable o no
extremo
Biodiverso Servicios o productos
turísticos
Capacitados
Instalaciones cómodas y
seguras
Flexibilidad en productos y
servicios
Limpieza
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cuestiones, han hecho que el viajar se convierta en una actividad esencial para salir de la rutina o
inclusive como terapia de sanación para los procesos psicólogos, especialmente a sitios enclavados en
la naturaleza (González et al. 2020) de ahí que las tendencias que marca el tablero internacional de la
Un Turismo, deberá incluir aspectos psicosociales como elemento de análisis.
A pesar de que es un hecho que los sitios de naturaleza propician un estado de bienestar y han
sido especialmente benéficos para los viajeros qué sufren alguna secuela provocada por la pandemia,
la oferta turística aún sigue trabajando en desarrollarse a la par de las necesidades de las personas
(Herrera et al.,2021), ya que, la oferta especializada será sin duda alguna marcada por las tendencias
(Rodrigues, 1997) de seguridad, reorganización, limpieza, innovación (Falconi et al., 2024; Rodríguez
et al., 2023) y sin duda alguna, en atender a viajeros con padecimientos psicológicos agudos, los cuales
desde el área de la salud seguirán en crecimiento.
Al ser la actividad turística un fenómeno que incluye a la sociedad y el hombre como ser
evolutivo, se debe pensar en que el turismo debe evolucionar, adaptarse y ser resiliente ante las crisis
que se presenten día a día. El ser humano, con el uso excesivo de las tecnologías y el encierro, ha sido
de los más afectados cuando se habla de problemas psicológicos. Esto conlleva a conflictos con
personas de su alrededor e inclusive, presentar síntomas de ansiedad e ira, hasta cometer actos de mal
juicio que atenten contra ellos mismos o bien, a terceras personas. Factores como el ruido, suciedad,
gente en masas, clima extremo, son elementos que deben ser analizados para que la estancia y
experiencia del turista con neurosis sea constante.
Un turismo para neuróticos puede volverse tendencia en enfocarse en destinos y experiencias
que promuevan la relajación, bienestar mental y la seguridad emocional. Se debe comenzar desde
analizar las tendencias actuales en el ámbito turístico, las tenencias que tienen un impacto positivo y
negativo, para comprender mejor los gustos y necesidades de un turista neurótico en cuanto una
experiencia turística.
Volver tendencia un turismo dirigido a personas neuróticas, que tienen necesidades especiales
en términos de comodidad, seguridad y tranquilidad, puede requerir un enfoque cuidadoso y
estratégico. Los neuróticos son un segmento de mercado innovador y con una gran lista de necesidades
por cubrir en el momento de emprender un viaje. Por razones psicológicas, este turista tendrá que
experimentar nuevos retos para tener un estado de resiliencia y poder viajar nacional e
internacionalmente, por lo que al analizar los temas de turismo de salud, se pudo observar que este
tipo de turista no se circunscribe en este, ya que el turismo de salud va enfocado a spas, medicina,
dentistas, entre otros temas del sector.
Sin duda alguna este tema es innovador, debido a los problemas sociales, culturales y
ambientales que se tienen en los recursos. De allí que este artículo, busco que a través del estado del
arte y la relación de los tres temas: turismo de salud y resiliencia, turismo de bienestar y resiliencia y,
tendencias, resiliencia y turismo, se dé la pauta para una nueva línea de investigación relacionada con
el turismo de pertenencia, ya que el neurótico debe sentir que pertenece a un lugar y situación. Sin duda
alguna, hace falta aún realizar estudios cuantitativos que permitan conocer sus necesidades, motivos,
rango de edad, gasto por viaje, entre otros aspectos que ayudará a fortalecer dicho tema.
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Educación en la naturaleza en Chile: Un estudio exploratorio
Nature Education in Chile: An exploratory research
Matías Knust Dragunski
Universidad de Chile, Chile
Children’s International Foundation for Research, Education & Peace
matias.knust@cifrep.com
Mirna Pizarro Morales
Universidad de Magallanes, Chile
mirna.pizarro@umag.cl
Mariana Rodríguez Donoso
Universidad de Chile, Chile
marianrodriguez@ug.uchile.cl
Moira Beatriz Sandoval Suazo
Universidad de Chile, Chile
moira.sandoval@ug.uchile.cl
Griselle Salinas Villagra
Universidad de Chile, Chile
Fanshawe College, Canadá
griselle.salinas@ug.uchile.cl
Camila Ahumada Cáceres
Universidad de Chile, Chile
camiahumada@gmail.com
Resumen: Este estudio es de carácter exploratorio, en un sitio geográfico discontinuo y multisituado, en base
al diseño de un muestreo no probabilístico de bola de nieve, investiga la situación de la Educación en la
Naturaleza en Chile y fue realizado entre octubre de 2021 y mayo de 2022 en diversas regiones del país. La
evidencia científica en el ámbito internacional coincide con las observaciones de la práctica educativa, que
demuestra que la Educación en la Naturaleza otorga beneficios fundamentales para el desarrollo integral y
holístico de niñas y niños. Estar en la naturaleza permite utilizar el cuerpo y todos los sentidos, potenciando el
pleno desarrollo cerebral, emocional y físico, junto con la co-construcción de aprendizajes más significativos y
pertinentes que en el aula. Promueve una pedagogía de las infancias como personas de derecho y ciudadanos
del mundo. Los resultados proponen orientar el sistema educativo inicial formal, hacia la educación cotidiana y
constante fuera del aula, en la naturaleza y la ciudad. Se invita a las comunidades educativas a reflexionar acerca
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de las propias prácticas e identificar las creencias condicionadas y la cultura burocrática para la transformación.
En momentos críticos para la humanidad, los enormes beneficios que produce la Educación en la Naturaleza
para niñas, niños y la comunidad educativa, aseguran bienestar y calidad de la educación inicial en forma
instantánea, contribuyendo en su implementación a mejorar la calidad de vida de la infancia, en los barrios y en
la sociedad. Es vital salir del aula lo máximo posible y desarrollar la Educación en la Naturaleza mediante su
construcción colectiva, para que sea fuente inspiradora de vida y futuro de las niñas y los niños de Chile y el
mundo.
Palabras clave: Educación en la naturaleza, educación al aire libre, ciudadanía, primera infancia, escuela en la
naturaleza.
ABSTRACT: Through a geographically discontinuous and multi-sited location, based on the design of a non-
probabilistic snowball sampling method, this exploratory research on the state of Nature Education in Chile. It
was conducted between October 2021 and May 2022 across various regions of the country, international
scientific evidence aligns with observations from educational practice, concluding that Nature Education
provides essential benefits for a holistic and comprehensive development of children. Being in nature allows
the use of the body and all the senses, enhancing full brain potential, emotional, and physical development, as
well as the co-construction of more meaningful and relevant learning compared to the classroom settings. It
promotes a pedagogy of children as rights-holders and global citizens. The research results suggests the
movement of formal early education systems towards a daily, ongoing education outside the classroom, in both
nature and the city. Educational communities are invited to reflect on their own practices and identify
conditioned beliefs and bureaucratic culture in order to foster transformation. In critical times for humanity, the
immense benefits that Nature Education provides for children and the educational communities ensure well-
being and the quality of early education, contributing instantly to its improvement. It is vital to leave the
classroom as much as possible and develop Nature Education through collective efforts, making it an inspiring
source of life and future for the children of Chile and the planet.
Keywords: Nature education, Outdoor education, Citizenship, Early childhood, Nature School.
Cita en APA 7: Knust Dragunski, M., Pizarro Morales, M., Rodríguez Donoso, M., Sandoval Suazo, M. B.,
Salinas Villagra, G. y Ahumada Cáceres, C. (2024). Educación en la naturaleza en Chile: un estudio exploratorio.
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales – Relacis. V.3 (1).
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Introducción
La Educación en la Naturaleza comienza cuando las niñas y los niños salen del aula a los patios
de los centros educativos, y mediante el juego libre y con los elementos naturales disponibles, van
creando día a día un vínculo especial con su entorno (Neill, 2023; Rousseau, 2016; Fröbel, 1826). Desde
el nacimiento al respirar el aire y escuchar los sonidos del viento, se profundiza cotidianamente, paso
a paso, visitando plazas, parques, centros culturales cercanos, recorriendo las calles y los barrios. Lo
que permite el desarrollo del ser humano a plenitud, desde aspectos cerebrales y neuronales (Hüther,
2006 & 2019), hasta la ciudadanía, la identidad, el respeto por el territorio, su cuidado y el bienestar
social (Tonucci, 1997). Al estar en la naturaleza y al aire libre, la educación inicial se encuentra con sus
orígenes (Fröbel, 1826) y con las investigaciones de frontera (Sobko et al., 2020)
1
.
Las investigaciones internacionales demuestran desde diversas disciplinas científicas, que las
experiencias al aire libre tienen un significativo impacto positivo en el desarrollo integral del ser
humano desde la primera infancia. Esto se aplica al ámbito de la educación para el desarrollo sostenible
(Bascopé, Perasso & Reiss, 2019), del mejoramiento de los aprendizajes (Kuo, Barnes & Jordan, 2019)
y coincide con las visiones teóricas y prácticas de autores fundamentales, como Rousseau (2016),
Fröbel (1826), Dewey (2015), Montessori (1948), por nombrar algunos. Uno de los postulados es que
la niñez aprende en contacto directo con el entorno, lo que en educación inicial es uno de los principios
esenciales que se destaca en las Bases Curriculares de Educación Parvularia de Chile (MINEDUC,
2018).
La naturaleza es nuestra primera educadora, aprende y cambia con nuestra presencia (Taylor &
Pacini-Ketchabaw, 2015; Myrstad, et al., 2018) y es fundamental para mejorar la empatía (Ahmad Dar,
2020). Al respecto, Steiner (2008) señala que debemos encontrar un equilibrio consciente con ella.
En consideración a lo previamente señalado, nos preguntamos: ¿Por qué cuando educamos no
lo hacemos en la naturaleza? En Chile es usual que cuando se busca mejorar la calidad de la educación,
se habla de alcanzar mayor cobertura, mejor infraestructura y más digitalización (Bachelet, 2014;
Piñera, 2018). De acuerdo con Treviño et al. (2022), lo más importante es optimizar la calidad de las
interacciones en el aula. En la cuenta pública del Ministerio de Educación se hace referencia al
programa de medidas a largo plazo donde se incluye el fortalecimiento de la educación inicial
(MINEDUC, 2023). Lamentablemente, ninguno de los desafíos del plan, tiene que ver con el desarrollo
integral de las infancias en su vínculo con la naturaleza. Es difícil encontrar discursos que relacionan
la mejora de la calidad de la educación parvularia que refiera a utilización de espacios al aire libre en la
naturaleza, ya sea desde la política pública y la investigación, o entre los actores involucrados. De
acuerdo a la escasa información encontrada y recientes publicaciones (MMA, 2020; INTEGRA, 2021;
MINEDUC, 2022a; JUNJI, 2022), se podría señalar que estamos en un incipiente proceso de cambio
de paradigma educativo donde el aula es el lugar de la experiencia educativa, pudiendo ser también la
naturaleza. En este sentido, la guía Niño y Naturaleza hasta los 6 (ERBINAT, 2020) es un importante
referente internacional para avanzar en este propósito.
1
Se recomienda consultar el documental “Crecer en la naturaleza”.
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28
Al pensar en educación inicial, normalmente se visualiza un jardín infantil, de igual manera,
cuando se piensa en educación escolar, se imagina una escuela o colegio. Se tiende a creer en la
educación como un espacio físico, un objeto o un dispositivo (Agamben, 2011). No obstante, la gran
mayoría de quienes trabajan en educación, saben que ésta es un proceso permanente, que se da en todo
lugar e instante (Dewey, 2015). Al reflexionar sobre todas las interacciones que suceden en un aula,
versus todas las posibilidades de aprendizaje que existen afuera al aire libre en la naturaleza, uno se
encontrará frente a un iceberg pedagógico. La ciencia ha dejado al descubierto múltiples beneficios de
la Educación en la Naturaleza, pero es una pequeña fracción en cuanto a todos los posibles beneficios
antropológicos y sociológicos (Louv, 2016). Esto implica la necesidad de una urgente transformación
del paradigma educativo orientado a la naturaleza como primera educadora.
De acuerdo con Jordet (2010), los cambios en los estilos de vida derivados del consumismo
indiscriminado y la concentración de la población en ciudades, entre muchas otras razones, han alejado
a las personas de la naturaleza y de la biodiversidad. Louv (2008) ha catalogado esta situación dramática
de desconexión de la infancia con la naturaleza, como un trastorno por déficit de naturaleza.
La educación tradicional mantiene esta evidente desvinculación del mundo natural real al pasar
la mayor parte del tiempo, casi todo, en las aulas. Ante los enormes desafíos de la humanidad asociados
a la pérdida de biodiversidad, crisis climática y políticas, socio-cultural y económicas, se vuelve
necesario acceder a los espacios naturales para mejorar la calidad de vida y los aprendizajes. En una
reciente consulta realizada en todo el territorio nacional a niñas y niños de educación parvularia,
respecto a cómo sueñan nuestro país, Adlerstein et al., (2022), indican siete sueños compartidos por
las infancias. “Ser y crecer felices”, “un barrio seguro”, “un Chile sano y saludable para humanos y
animales”, “vivienda propia y bonita”, de “naturaleza limpia”, “amigable” y “lindo, con cosas bonitas
y rico olor”. Debemos salir del aula, utilizar los patios diariamente (Freire, 2020), propiciar el juego
libre e invitar a la exploración de los espacios cercanos a los centros educativos con todos los sentidos.
En la medida de lo posible, crecer explorando las orillas de ríos, lagos, bosques, cerros, campos,
desiertos y pampas que posean los distintos territorios.
El estudio tiene por objetivo explorar las prácticas y percepciones sobre la Educación en la
Naturaleza en seis centros educativos de la primera infancia de distinta dependencia institucional.
Cuatro centros declararon desarrollar una práctica pedagógica de Educación en la Naturaleza
cotidianamente. Este artículo recoge teoría, evidencia científica y práctica educativa a través de un
estudio exploratorio y cualitativo denominado Educación en la Naturaleza en Chile.
Educación en la Naturaleza: aspectos teóricos y beneficios prácticos
La Asociación Nacional de Educación en la Naturaleza de España (EDNA, 2020), define
Educación en la Naturaleza como un aprendizaje que está basado en el contacto regular, directo y
permanente con la naturaleza silvestre, aprovechando sus recursos mediante un contacto respetuoso
con ella. Tales como: escuelas bosque y/o escuelas playa que desarrollan el proceso educativo mediante
la exploración del entorno natural y cultural en forma diaria, pues permite un vínculo profundo con el
lugar. Hueso (2021), plantea que tiene especial significado la preposición “en”, que hace referencia a la
importancia de la relación que se construye con el espacio natural que nos rodea, a diferencia de otras
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propuestas, que educan para la naturaleza o sobre ella, que no basan sus principios en los vínculos que
se construyen. Esta visión de escuela en la naturaleza, se vincula con Fröbel (1826) y su propuesta de
sentirse parte de una unidad con el todo a través de la naturaleza. “El niño quiere tocarlo todo,
manejarlo todo: no nos opongamos a esta inquietud pues le sugiere el más indispensable aprendizaje”
(Rousseau, 2016).
Lo anterior es fundamento necesario para comprender que a través de todo su ser, las niñas y
niños aprenden sobre corporalidad, percepción del espacio, el desarrollo de la coordinación óculo-
manual, las temperaturas, en fín, todo lo que se siente con los sentidos. Entonces, es indispensable que
la educación se realice en interacción con el entorno socio-ambiental que fortalece y realza al ser
durante esta etapa crucial de la vida de manera significativa. Consiguientemente, Montessori (1948)
indica que el hecho más importante de la educación es la liberación de las infancias del cautiverio de la
vida moderna, siendo en consecuencia, fundamental acercar a las infancias a la naturaleza.
La importancia del territorio para una educación situada e integral
A partir de una visión contemporánea del legado de Merleau-Ponty (1962), cuando se trabaja
desde el territorio se expande una relación corporal con el medio natural. Siguiendo a Myrstad, (2018),
se aprende de los lugares en un proceso de interdependencia pedagógica integral. Es decir, las niñas y
los niños crean los lugares, y los lugares crean a las niñas y a los niños. Juntos, infancias y ambientes,
generan experiencias de aprendizajes donde intervienen todos los sentidos, los que perduran durante
toda la vida. “La tierra no es solamente el lugar donde habita una comunidad, sino el espacio territorial
donde fluye la existencia de la vida humana y natural, donde es posible cohabitar y formar hábitos”
(Niño, 2021, p. 39).
La Educación en la Naturaleza implica la integración de todos aquellos aspectos filosóficos,
metodológicos y actividades que potencian el quehacer pedagógico en la naturaleza. Esto puede ser
desde una actividad al aire libre en un patio de cemento con escasa vegetación para observar nubes,
hasta explorar entornos naturales silvestres con todos los sentidos.
Gabriela Mistral (2002, pág. 515) planteó que “el patio no es nunca el suficiente, pues un patio
de escuela debería ser un campo, una llanada de verde donde las guirnaldas de los niños llegue a parecer
una breve corola blanca que palpita a los lejos“. Podemos vincular sus visiones a las de Dewey (2015)
quien señala desde 1938 la necesidad de combinar la escuela tradicional y la escuela progresista.
Sumergidos ambos autores en el movimiento de la Escuela Activa, en respuesta a las demandas de
mejora de la calidad de la educación, proponen utilizar el currículum siguiendo los impulsos e intereses
de los estudiantes.
La educación infantil basada en un enfoque de derecho
La naturaleza como plataforma educativa amplía la posibilidad del ejercicio de los derechos de
niñas y niños como un espacio de educación consciente, que promueve el desarrollo del proceso de
aprendizaje al aire libre en entornos naturales, basado en el respeto irrestricto de la Convención de los
Derechos del Niño (UNICEF, 1989). Además, promueve la participación, el derecho a ser escuchado,
derecho al juego, al descanso, a actividades culturales, al medio ambiente limpio, etc.
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Zavalloni (2008) añade en su pedagogía del caracol, el derecho a ensuciarse, a jugar con arena,
tierra, hierba, hojas, agua, ramas y piedras. Como también, a tener arbustos donde esconderse, árboles
a los que trepar, al silencio, oír el viento que sopla, el canto de los pájaros, entre muchos más. Este tipo
de experiencias tienen un valor pedagógico significativo, reconociendo el proceso educativo como un
proceso continuo, más allá de un resultado. Lo emergente y las emociones de niñas y niños son
prioritarias (ERBINAT, 2020; Lecannelier, 2021). A través de las preguntas que plantean las infancias
en la interacción permanente con el entorno vivido, sus experiencias en la naturaleza funcionan como
poderosas catalizadoras de múltiples aprendizajes (Myrstad, 2018).
Metodología
La investigación corresponde a un estudio de carácter
exploratorio y cualitativo realizado entre octubre de 2021 y mayo de
2022 en diversas ciudades y localidades de las regiones de Magallanes,
Aysén, Valparaíso y Metropolitana en Chile (ver Figura 1). La
exploración se realizó en base al diseño de un muestreo no
probabilístico de bola de nieve (Lofland & Lofland, 1984), debido al
difícil acceso al campo en un sitio geográfico discontinuo (Hague,
2005) y multisituado (Marcus, 1995). Es decir, se observaron distintos
centros educativos y sus prácticas locales, recogiendo información a
través de registros etnográficos. En específico, se realizó observación
participante, notas de campo, entrevistas semiestructuradas, focus
groups, presentaciones y talleres sobre Educación en la Naturaleza,
registros fotográficos y videos.
Esto permitió documentar las observaciones en terreno, lo
que se utilizó para el análisis de los datos. La información fue
sistematizada a través de la transcripción y codificación de datos (Miles
y Huberman, 1994 en: Borda et. al., 2017). Además, se construyó un
relato de lo observado a través de notas de campo seleccionadas. Las
interpretaciones y reflexiones acerca de los datos permitieron
comprender la temática en estudio y establecer reveladoras
conclusiones.
Así mismo, es importante señalar que, la ética es esencial en
las investigaciones, especialmente importante en aquellas que incluyen
a las infancias (Punch, 2002). Por ello, se obtuvo consentimiento
informado por parte de las directoras de los centros educativos y de
todas y todos los participantes, garantizando anonimato y
confidencialidad durante todo el proceso investigativo (Gallagher,
2009).
Figura 1
Regiones en la que se hizo el
estudio. Mapa de Chile.
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31
Principales resultados y análisis
Durante la investigación se acompañó diversas experiencias educativas que los jardines
infantiles han realizado en la naturaleza, permitiendo comprender sus conocimientos, concepciones,
motivaciones, significados y prácticas pedagógicas orientadas hacia este enfoque y sus percepciones. A
continuación, presentamos extractos de la observación participante del estudio, en conjunto con el
análisis integral de las técnicas aplicadas.
La salida pedagógica: aprender en libertad
Las niñas y los niños del jardín infantil están con mucha energía.
La directora, educadoras y técnicos deciden salir a dar una vuelta
fuera del recinto educativo, señalando que en los espacios
exteriores liberan su energía y se tranquilizan. Salimos tres
educadoras, cinco técnicas y veintiséis párvulos. Inmediatamente
al salir, el equipo educativo utiliza cuerdas de las cuales todos
los niños y niñas se deben agarrar con sus manos para caminar por
la vereda. Algunos van caminando de la mano en parejas. De esta
forma, adultos y niños, salimos a caminar por el entorno cercano
en una extensión de poco más de tres cuadras por el barrio, para
luego retornar por la orilla del lago hacia el jardín infantil.
Durante el recorrido, las educadoras y técnicas cantan canciones
junto al grupo, dan instrucciones para que los párvulos se
mantengan aferrados a las cuerdas o vayan de la mano con un
adulto. Una niña toma unas piedras de la orilla del lago y una
educadora la regaña, indicando que no debe llevar las piedras en
sus bolsillos, obligándola a dejarlas en el camino.
En otro grupo, que trabaja cotidianamente al aire libre en un
sector cercano a la costa marina, también observamos el uso de
cuerdas de seguridad para guiar la caminata de los párvulos.
Aunque el entorno era abierto, amplio, con mucha naturaleza y sin
vehículos, la cuerda se utilizaba –según explica la educadora–
para que el grupo permaneciera unido. En una parte del trayecto,
el camino se hizo más difícil debido a la altura del pasto. Dentro
del grupo de cuatro niñas y niños que iban agarrados de la cuerda,
había un niño más pequeño quien por seguir la cuerda, comenzó a
desviarse del camino despejado, por lo que se cayó intentando
seguir al grupo. Así, en vez de evitar los obstáculos, el uso de
la cuerda más bien le impidió su libre desplazamiento. Tal como
en evidencia en la imagen nº1, denominada infancias caminando con
apoyo de una la cuerda.
79
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Imagen 1
Caminata con cuerdas para guiar el recorrido de las niñas y niños
Fuente: sector de Valparaíso (2021)
Estas situaciones permiten analizar varios factores que pueden ser considerados al realizar
salidas pedagógicas al aire libre. Un aspecto relevante, es que en las primeras salidas se produce un
primer momento de gran energía y alegría, porque no existe la costumbre de explorar el entorno. Por
otro lado, la mirada adultocéntrica tiende a dar importancia al orden y al control. La expresión respecto
a que niños y niñas en los espacios exteriores liberan su energía y se tranquilizan, deja en evidencia la
visión del trabajo al aire libre más bien como un recurso orientado al manejo conductual y no en la
naturaleza como escenario de aprendizaje. En el caso de los desplazamientos por la calle, la
planificación territorial sigue el patrón adultocéntrico, olvidando a niños y niñas, volviendo inseguro
su habitar (Tonucci, 1997). Esta situación genera temor en los adultos responsables de las niñeces
(Louv, 2008; Hueso, 2021), haciendo el análisis de riesgos y peligros un indispensable para evitar
accidentes. En este sentido, es fundamental conocer bien el comportamiento de los niños y niñas,
incorporarlos en el análisis de riesgos antes de salir y establecer reglas de comportamiento en conjunto.
Es decir, escucharlos y permitir que participen desde la planificación de la experiencia, que sean
protagonistas durante todo el proceso, incluyendo las reflexiones y evaluaciones finales.
En cuanto al uso de cuerdas de agarre, se comprende que podrían justificarse en las primeras
salidas, dada la exigencia de protección y temor que produce salir por primera vez del recinto educativo.
Sin embargo, desde la Educación en la Naturaleza y el enfoque de derechos del niño y la niña, resulta
contradictorio su utilización si no potenciamos su autonomía. Se debe promover la libertad en todas
sus formas de expresión. La Educación en la Naturaleza, como una experiencia transformadora,
implica el goce, el contacto y buen uso de los elementos naturales. Es importante mantener un marco
de respeto por el entorno que promueva una interacción positiva con la biodiversidad. La protección
de la naturaleza y cohabitar en ella debe ser un proceso de profunda reflexión dentro de la práctica
pedagógica, teniendo siempre presente los derechos de las niñas y los niños. Recordando a Zavalloni
(2008) el derecho a ensuciarse, a jugar con arena, tierra, hojas, agua, ramas y piedras.
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Fluir: Una experiencia en el río del barrio
Es importante relevar la siguiente experiencia de observación participante, que ocurrió en una
salida pedagógica al río:
En grupo salimos del centro educativo y caminamos hacia el
río, que queda al otro lado de la calle. No hay semáforo ni
paso de peatones, por lo que debemos esperar a que pasen
algunos vehículos antes de poder cruzar. El grupo está
organizado, niñas y niños van de la mano en parejas y las
educadoras van adelante, al medio y al final. También toman
la mano de algunos párvulos, quienes llevan una mochila con
una muda y juguetes. Al atravesar la calle, algunos corren
hacia los juegos públicos, otros van hacia el río. Parece
que no hubiera control, pero los niños y niñas responden a
los llamados de las educadoras y técnicas. Unos se quedan
jugando en los juegos que se encuentran utilizables, varios
están en mal estado. Otros, bajan a la orilla del río y se
meten al agua con zapatillas y la ropa puesta, tal como se
evidencia en la imagen nº2. ¡Gritan de alegría! Es un día
de primavera, hay 16°C en la Patagonia y una de las niñas
camina hasta una zona que podría ser peligrosa debido a las
corrientes de agua. La niña no hace caso a los llamados de
educadoras y técnicas, que le avisan que debe volver más
cerca de la orilla. Corre, juega y grita expresando su
alegría. De un momento a otro se cae y se moja completamente,
a lo que sigue un grito de susto de la niña. Las educadoras
van en su ayuda, pero al darse cuenta de que no está en real
peligro, dejan que viva unos segundos la emoción del miedo.
Es así, como rápidamente la abrazan y la tranquilizan. En un
instante, la niña se ve reconfortada y vuelve a correr por
el agua con la expresión de alegría en su rostro. Se aprecia
que hubo un aprendizaje basado en su experiencia, pues se
mantiene cercana a la orilla del río y no se aleja del grupo
como antes.
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Imagen 2
Expresión y disguste natural en el río
Fuente: tomado de Matías Knust Dragunski (2021)
La salida al río resulta significativa para los párvulos y los adultos, se percibe una buena
organización de grupo. Llevan todo lo que se necesita para estar en el entorno natural y para jugar. El
juego emerge espontáneamente y es permitido como una oportunidad que se puede dar en cualquier
contexto. Se observa consciencia de parte de las educadoras debido a su disposición. La experiencia de
la niña jugando en las aguas del río puede interpretarse como una amenaza, pero en este caso, se
entendió como una oportunidad para aprender. La emoción del susto que le provocó la caída en el
agua a la niña, hizo posible experimentar la emoción del miedo, que junto a la certera atención de parte
de las educadoras, lo que le permitió a ella aprender y estar alerta al posible riesgo. Es vital que
educadoras y técnicas conozcan los lugares que visitarán con el grupo con antelación, hagan un análisis
de riesgos y posibles peligros, para resguardar todos los aspectos necesarios que garanticen la seguridad
de niñas y niños. Hay que tener un plan de acción claro y conocido para actuar rápido en caso de
accidente. Siempre se debe asegurar una experiencia placentera, pues la felicidad y el bienestar debe ser
el foco principal del trabajo educativo.
Se percibe también la apertura y atención por parte de los adultos hacia los intereses de las
niñas y niños, quienes se dieron cuenta que gran parte de los aparatos de juego estaban en mal estado.
Es destacable la comunicación posterior a la observación de campo, cuando recibimos un mensaje con
fotografías de las niñas y niños del jardín infantil visitando al alcalde. Les llevaron cartas y dibujos de
los juegos, solicitando a las autoridades locales el mejoramiento del espacio público infantil. Este es un
ejemplo de la importancia que tiene salir del recinto educativo y recorrer los barrios. Así, se promueve
la apropiación e identificación con el espacio público buscando su mejoramiento. Fluye el ejercicio de
la ciudadanía y la co-construcción de una mejor sociedad con las infancias.
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El juego con barro y elementos de la naturaleza
Niños y niñas jugaban tan a menudo con tierra y agua, que los apoderados junto a las
educadoras construyeron una cocina especial para jugar con barro, tal como se muestra en la imagen
nº3. Diversos elementos como ollas, sartenes, teteras y variados utensilios son empleados por los
párvulos para crear e imaginar los más diversos mundos.
Una experiencia que se observó fue la co-construcción del juego:
La educadora observa a dos niñas que juegan con barro. Están
creando un plato de barro para la mamá que vendrá a buscarlas
cuando termine la jornada. La educadora se acerca
cuidadosamente, pregunta qué hacen y la invitan a jugar.
Ella se incorpora sin hablar mucho, se integra colaborando,
mezclando y revolviendo la tierra con agua sentada junto a
las niñas. Ya es parte del juego, observa y conversa sobre
las diversas formas del barro, especialmente redondeadas y
rectangulares, que pasan a ser “kuchen” y “tortas”. -“¿Vamos
a buscar ingredientes?”- pregunta la educadora. A lo que las
niñas gritan -“¡Sí!”-. Una se queda cuidando el barro y la
educadora y dos niñas van en búsqueda de “los más diversos
ingredientes del mundo”, como lo describe la educadora.
Traen pequeñas hojas de aromo, algunas flores y otras hojas
de otros árboles, con las cuales sazonan los deliciosos
“postres” que preparan para la mamá.
De acuerdo con la tradición de los Waldkindergarten
2
, “el barro es el oro de los niños del
bosque”, según Jäger (2019), educadora del bosque en Alemania. Tonucci (2014, párr. 5), dice que “el
barro es el príncipe de los juguetes”. Señala que el barro es un material muy maleable, muy rico en
texturas y usos, puede no ser nada y también puede ser todo. A lo largo de la historia y prehistoria de
la humanidad, se ha utilizado para crear un sinnúmero de cosas, desde vasijas hasta grandes
construcciones. El barro es un material precioso, que al modelar y crear una infinidad de cosas con las
manos, desarrolla las habilidades motrices finas y potencia la creatividad. Hueso (2017) dice sobre el
barro, que es una herramienta que empodera, pues permite por un lado crear el mundo tal como le
apetece a los niños y niñas, y por otro, también desarmarlo sin mediar un juicio de valor, para luego
volver a reconstruirlo de acuerdo a sus intereses y posibilidades.
2
En alemán Waldkindergarten significa literal Jardín de niños del bosque.
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Imagen 3
Cocina rústica para hacer un plato de barro a sus madres
Fuente: tomado de Matías Knust Dragunski (2022)
Según Gribble (2016), en la naturaleza es posible observar cómo la niñez potencia el juego y
las experiencias de aprendizaje. Al estar en contacto con la tierra y el agua, a través de los sentidos se
desarrolla una capacidad transformadora que beneficia aspectos tan relevantes como la creatividad y la
libre expresión. El investigador dice que el contacto con agua fresca y las plantas tiene un efecto
terapéutico para el ser humano. Argumenta que los elementos de la naturaleza fortalecen la
personalidad interior. Jugar con tierra, agua, plantas y animales, así como el teatro, bailar, cantar y
ocuparse con el arte, son actividades esenciales, que puedan tranquilizar emociones depresivas y/o
agresivas. En consecuencia, señala que al proyectar la ubicación de espacios educativos, éstos deben
asegurar el contacto con estos elementos.
Un día húmedo, nublado y con una especie de garúa mañanera,
después de llover toda la noche, a primera hora el grupo
sale de caminata por el cerro aledaño al jardín infantil.
Después de algunos esfuerzos especialmente notables por una
niña a la que le quedan grandes las botas de agua, llegamos
a una especie de meseta donde los párvulos juegan libremente,
comemos una merienda sentados en el suelo sobre un pliego de
plástico grande para no mojarnos ni ensuciarnos. Al final de
la jornada, retornamos al jardín y las educadoras
encendieron un brasero para calentarse en el espacio
exterior. Las niñas y niños estaban felices, se deslizaban
por un resbalín, estaban totalmente embarrados y luego, como
se muestra en la imagen nº4, se acercaron al fuego y quemaron
algunas ramitas. A un lado, había un balde con agua para
apagarlo ante cualquier peligro.
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El fuego es tratado demasiadas veces como un recurso peligroso para niñas y niños. En
consecuencia, les enseñamos a evitarlo, en vez de aprender a utilizarlo en una forma adecuada y segura.
Desde la pedagogía en la naturaleza, aprender a manejar el fuego de forma responsable desde la
infancia, disminuye la probabilidad de accidentes y catástrofes. Es sabido que la gran mayoría de los
incendios son provocados por humanos. Esta perspectiva acentúa la confianza en las capacidades de
las niñas y niños, disminuyendo el adultocentrismo en la sociedad. Una pedagogía que enseña la
correcta utilización del fuego, sus riesgos y peligros desde la educación inicial, probablemente reduciría
más los terribles incendios que nos aquejan cada verano, que las millonarias campañas de
sensibilización que vemos cada año por televisión.
Imagen 4
Infancias cuidan y usan el fuego para calentar su cuerpo
Fuente: tomado de Matías Knust Dragunski (2022)
Miedos, riesgos y peligros: el desafío de salir del aula
Se evidencia una sobre-complejización de la educación inicial, donde la visión academicista
centrada en lo cognitivo y conceptual, se impone sobre la visión holística e integral de la infancia. Esto
crea como consecuencia la falta de protagonismo que corresponde a la niñez en el proceso educativo.
Aun cuando el currículo propone un rol activo potenciando la curiosidad innata, libertad de
movimiento, autonomía y exploración del entorno por parte de las niñas y niños, en la realidad se
observa mayormente que en el proceso educativo el protagonismo todavía lo tienen las educadoras y
técnicas de la educación. Una explicación probable es que debido a la visión adultocentrista, es decir,
al modelo “yo enseño y tú aprendes”, al activismo y a la constante mediación, existe un miedo a que
niños y niñas no logren aprender debido a la falta de dirección de las educadoras. Demasiadas veces el
juego y la exploración libre, no planificada, son observados como pérdida de tiempo y sin valor
educativo, con la consecuencia de perder oportunidades valiosas de aprendizaje situado (Sobel, 2013).
Otra problemática planteada, se encuentra en una cultura temerosa, adversa a los riesgos y
centrada en el cumplimiento de la planificación. Esto implica no educar en la prevención, comprensión
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y análisis de riesgos y no en asumirlos como parte de la realidad. Los riesgos de accidentes,
especialmente si no existe un protocolo o una reglamentación clara al respecto, desincentivan la
práctica de educar en el exterior. El sistema focaliza toda la atención en evitar problemas que afecten
la seguridad de las niñas y niños, minimizando las oportunidades de aprender en contacto directo con
el entorno. Pardo et al. (2021) observan que en Chile hay una sobrevaloración cultural, social y
pedagógica del aula, que se evidencia en su protagonismo como ambiente de aprendizaje en desmedro
de los espacios abiertos. Este proceso es identificado como escolarización de la Educación Parvularia.
En contraste, en otras culturas como Dinamarca, Noruega, Suecia y Alemania, el aire libre y el tiempo
en la naturaleza está integrado al quehacer pedagógico (Lysklett, 2013). Esto puede verse reflejado en
la utilización de los entornos naturales cercanos a los recintos educativos.
La percepción de pérdida de control que sienten las educadoras se acentúa cuando los párvulos
juegan libremente en los patios, plazas, parques y espacios naturales cercanos. Esto contrasta
fuertemente con la evidencia de la experiencia internacional (Hueso, 2019, 2021; ERBINAT, 2020;
EDNA, 2020; Freire, 2020, Sobel, 2013; Lysklett, 2013; Wynne & Gorman, 2015). Esta visión
pedagógica sufre debido a comunicaciones públicas que no tienen que ver directamente con lo
pedagógico, por ejemplo, la Ley 21.128 más conocida como “Aula Segura”, concebida bajo el gobierno
de Piñera en 2018, que reforzó la idea de que el mejor lugar para estar y aprender es adentro (Retamal,
2018).
La cultura chilena potencia una gran infraestructura académica que se legitima como espacio
seguro y adecuado para el aprendizaje y minimiza los espacios verdes o los reduce a la mínima
expresión. Un ejemplo de esto es que, de los centros educativos visitados, se encontró uno que no
cuenta con ningún árbol ni arbusto en el patio y otro donde se observó solamente uno. Curiosamente,
las instituciones de educación parvularia se denominan en Chile como jardines infantiles, y tienen
basamentos teóricos fundados en la naturaleza (Fröbel, 1889), pero es usual que prohíban subir a los
árboles, jugar con piedras, con ramas o palos y salen escasamente a recorrer los barrios y espacios de
naturaleza silvestre. La evidencia de un sistema educativo que promueve principalmente el trabajo
dentro del aula, generando la escolarización de la Educación Parvularia (Pardo, et al., 2021) contrasta
con escasas propuestas institucionales que promuevan las experiencias fuera de las aulas y más allá de
los recintos educativos. Excepcional y recientemente se encuentran citas como “como permitir que
niños y niñas se ensucien, se mojen, se agiten, etc., brinda oportunidades para que descubran y acepten
sus propias destrezas y conozcan sus propios límites” (JUNJI, 2022). La categorización del aula como
espacio único para la generación de experiencias de aprendizaje y la invisibilidad de los entornos
naturales como espacios de receso, socialización y libre elección de actividades (Valenzuela et. al. 2022)
impacta profundamente en la posibilidad de que los niños y niñas exploren su entorno, limitando las
oportunidades de aprendizajes nutritivos y pertinentes, el juego libre y el desarrollo emocional que se
ve profundamente beneficiado en la confianza, mejora de la autoestima, motivación y felicidad en las
infancias, al estar en contacto regular con la naturaleza (Louv, 2008; Wagnon, 2021).
Las realidades que emergieron durante la exploración multisituada demostraron que los casos
aislados que sí realizan trabajo fuera del aula, se produce debido al liderazgo pedagógico de directoras
y equipos comprometidos experiencias que van en la dirección de las orientaciones de la educa en la
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naturaleza que son iniciativas de personas comprometidas con ello como directoras, educadoras y otras,
y no a iniciativas institucionales. En este sentido, se invita a ser partícipes de la transformación del
paradigma educativo, dejando de lado los miedos, analizando los riesgos como comunidad educativa y
aprovechar las bondades pedagógicas que ofrece la naturaleza. Las orientaciones del reencuentro
educativo del MINEDUC (2022b) son claras, e indican que se debe realizar la mayor cantidad de
actividades posibles al aire libre. Niños y niñas necesitan espacios de expresión, exploración y
movimiento en la naturaleza para potenciar al máximo su bienestar socioemocional, la salud física y
los aprendizajes.
Barreras burocráticas y psicológicas que limitan la práctica pedagógica en la
naturaleza
A nivel de equipos pedagógicos de educación parvularia, familias, autoridades locales y
académicas, en general, se aprecia un desconocimiento sobre el significado de la Educación en la
Naturaleza. No se conocen sus beneficios para el buen desarrollo y mejores aprendizajes en el nivel
inicial. A través de las interacciones en la naturaleza, hay evidencia sobre el mejoramiento de los
aprendizajes en sus aspectos cognitivos, socioemocionales y en la salud física y mental de niñas, niños
y adultos (Kuo, Barnes & Jones, 2019). Hoy existe una invisibilización de la teoría y práctica pedagógica
en la naturaleza, pero se aprecia un creciente interés de parte de los diversos equipos pedagógicos
entrevistados en capacitarse en este tema. De todos modos, salir a la naturaleza es sencillo, se necesita
principalmente voluntad y organización por parte del equipo pedagógico.
Otra barrera importante que se evidencia en la siguiente observación, hace referencia a que la
búsqueda de mejora de la calidad de la educación ha limitado la libertad de acción. Se han favorecido
los modelos de enseñanza prescriptivos que pretenden mantener el control total de la situación
educativa. “Uno antes era más libre que ahora, y uno hacía todas esas cosas, jugar con la tierra, jugar con piedras, no
tenía juguetes, no como los niños de ahora, que exigen más, que están más encerrados. Uno usaba la imaginación”,
reflexiona una educadora. De esta manera surgen contradicciones que los alejan del contacto con la
naturaleza, de disfrutar de ella y de la calidad educativa.
Según fue informado en una entrevista en profundidad, se señala que, en un encuentro virtual
realizado por la institución con los equipos educativos, se invitó a “usar los patios de los jardines”, como
sintetizó una educadora. Mencionó que pudieron ver el trabajo que se realiza fuera del aula en otros
países. Desde allí surgió el malestar acerca de los espacios exteriores actuales. “El patio que tenemos
nosotros es un patio tóxico, un patio que tiene plástico, caucho, metal…tenemos que aprovechar la materia prima que
nos da nuestra naturaleza, no traer de otros lados, pero sí la arena, la tierra, los palos, las semillas, los frutos que dan
los árboles, las hojas, que los niños deberían conocer”, afirma. Prieto (2017) señala que en vez de jardines
infantiles, se debería hablar en Chile de “desiertos infantiles”, debido a la falta de contacto con la naturaleza
que hay en los centros educativos. Situaciones como ésta son recurrentes, donde curiosamente no solo
se aprecia ausencia de elementos naturales, sino que muchos se encuentran en condiciones de
abandono.
Al mismo tiempo, se mencionaron dificultades administrativas para llevar la práctica educativa
a la naturaleza. En uno de los focus group, una educadora señaló sobre este tema que “en general uno no
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lo hace -salir a los alrededores del jardín infantil a la naturaleza- por las reglas o por la normativa institucional”.
En otra entrevista, se señaló que:
“Hasta el 2019 había protocolos muy rigurosos para las
salidas educativas, para salir al entorno. Primero había que
pedir la autorización de la actividad al jefe del
departamento, por lo que había que enviar una solicitud por
correo contando de qué se trataba la actividad, a dónde, a
cuántos metros, demasiadas exigencias para eso. Y luego de
tener todas las autorizaciones de las familias para esta
salida. Por lo tanto, si tú decidías salir cinco veces a la
semana, tenías que hacer esto repetido cinco veces. Y obvio
que eso administrativamente es engorroso, es largo, es
tedioso, siendo que acá estamos en un pueblo pequeño donde
podríamos ir al cerro que tenemos cerca y de manera más
fácil”.
En este sentido, se necesita un mayor apoyo institucional e intersectorial para propiciar la
práctica de la educación al aire libre, dentro de los reglamentos internos. Por ejemplo, se podría
planificar una o más salidas pedagógicas semanales, donde los apoderados y las instituciones estén
informadas al comenzar el año escolar. Al mismo tiempo, es importante que exista una política
institucional y educativa en la materia, para poder reforzar estas acciones tan beneficiosas para las niñas,
niños y la sociedad en general.
Recuperando un sendero olvidado por el cual debemos volver a caminar
Durante la exploración, siguiendo los significados de la Educación en la Naturaleza, en uno de
los jardines infantiles se manifestó un profundo deseo de transformación hacia la pedagogía en la
naturaleza. “Este cambio de paradigma -de educar en la naturaleza-, que estamos en proceso porque todavía
tenemos muchas cosas que ir pensando y transformando, va mostrando en los niños y en las niñas lo que produce, como
que en el fondo, sí es el camino que queremos tomar, estamos en eso”.
A pesar de la problemática reglamentación institucional y el histórico modelo tradicional que
el jardín infantil seguía, el equipo pedagógico decidió desarrollar su práctica cotidiana en los espacios
exteriores del recinto educativo, en los lugares naturales y en las plazas cercanas. Para esto, además del
deseo, se informaron, leyeron y compartieron como equipo, llevando sus ideas a la realidad. A través
de salidas pedagógicas semanales, comenzaron a reflexionar sobre sus prácticas y a salir cada día más,
llegando incluso a salir todos los días de la semana para visitar espacios urbanos y silvestres. Mediante
la observación participante, se acompañó al equipo pedagógico y a grupos de niños y niñas durante
una semana en noviembre de 2021 y otra en marzo de 2022, donde desde un trabajo más guiado y
dirigido en la primera semana, se pasó a una experiencia de más juego libre y movimientos
desestructurados en la segunda. Niños y niñas recogieron piedras y flores consideradas como
verdaderos “tesoros” para ellos y los llevaron en baldes al jardín infantil después de visitar la playa.
Guardaron silencio para proteger un lugar donde anidaban aves y en otro lugar más alejado jugaron
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con arena y agua, tiraron piedras al lago y jugaron con palitos. También acompañaron en una visita a
las autoridades locales, a la policía, a los bomberos y a los feriantes, quienes regalaron frutas a niños y
niñas.
“También empezamos a invitar a papás que salieran con
nosotros y cuando postulamos al FIEP, lo presentamos a los
apoderados y justamente para que no fuera un impedimento
salir, necesitamos la ropa para poder salir, y así salir con
calor y con frío, independiente del clima. Y ahí los
apoderados comenzaron a apoyar bastante y desde ese entonces
hemos estado haciendo las salidas mucho más permanentes, o
sea las planificaciones son quincenales y ambas consideran
varias salidas”.
En una entrevista en profundidad, una directora señaló que lograron el apoyo de los
apoderados para salir fuera del recinto educativo, incluyendo a los apoderados en el proceso de
transformación pedagógica, realizando charlas informativas, reuniones, entrevistas y encuestas, donde
el equipo pedagógico fue compartiendo su visión y su trabajo. También fueron invitados a acompañar
las salidas pedagógicas. Por medio de sus propias experiencias, comenzaron a cambiar sus percepciones
desde la inseguridad, hacia la comprensión y el apoyo de la transformación pedagógica hacia la
naturaleza. Un paso importante fue ganar un Fondo de Innovación en Educación Parvularia (FIEP),
el cual entregó más respaldo a la iniciativa ante los apoderados, solicitando ropa adecuada para poder
salir en cualquier condición climática, lo que es coherente con la práctica de las escuelas en la naturaleza
(Lysklett, 2013; EDNA, 2020, ERBINAT, 2020).
“Cuando llegué acá -de Santiago- era lo ideal, andar con los
niños en el cerro, es maravilloso, de verdad, además que en
ellos -niñas y niños- también, se va produciendo algo súper
bonito, van conociendo el entorno, siendo parte, respetando,
como dentro de una armonía, que no es solamente que uno, y
eso nos hemos ido dando cuenta con las chiquillas, que el
adulto te diga que tienes que cuidar el medio ambiente,
porque el planeta bla bla bla… sino que ellos se van dando
cuenta cómo funciona de cierta forma la naturaleza y ellos
mismos van desarrollando actitudes -positivas- que nacen de
esa forma de conocer”.
Es importante enfatizar que cada localidad tiene sus propias problemáticas y desafíos. Chile es
diverso en muchos sentidos y la Educación en la Naturaleza deberá ser pertinente a cada contexto, ya
sea urbano o rural, desértico o lluvioso, en barrios de mucho concreto o espacios naturales cercanos y
accesibles. Cada localidad y cada jardín infantil tiene su historia, su cultura y su desarrollo, pero todos
los niños y niñas necesitan crecer en un ambiente rodeado de naturaleza (Hüther, 2006).
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Se pasó de salidas anecdóticas, a al menos dos paseos pedagógicos semanales que están
incluidos en la planificación. En una visita posterior se indicó que las salidas se estaban realizando en
forma diaria, es decir, en forma permanente y constante. Se mencionó la importancia que tenía la
capacitación para sentir seguridad en el trabajo realizado, y en uno de los centros educativos, una
educadora está postulando a realizar estudios de postgrado sobre Educación en la Naturaleza en el
extranjero. Estos resultados confirman la necesidad, interés y voluntad por parte de los integrantes de
las comunidades educativas de salir a desarrollar el proceso educativo en permanente conexión con la
naturaleza. Lo que se pudo observar en las reacciones de niños y niñas en estas experiencias, el
compromiso de las educadoras por avanzar en esta dirección y el apoyo de las familias, lo que hace
posible como comunidad organizada, asumir el desafío de aprender con felicidad y alegría fuera de los
recintos educativos.
Conclusiones
Los resultados refieren a la necesidad, interés y voluntad por parte de los integrantes de las
comunidades educativas de Educación Parvularia de salir a desarrollar el proceso educativo en
permanente conexión con la naturaleza. Lo que se pudo observar por medio de las reacciones de niños
y niñas en estas experiencias, el compromiso de las educadoras por avanzar en esta dirección y el apoyo
de las familias.
Existen muchas posibilidades en Chile para que los equipos pedagógicos de educación
parvularia puedan desarrollar prácticas educativas en la naturaleza, que respeten la biodiversidad a la
que pertenecemos y cohabitamos. En los espacios educativos observados durante el estudio, se pudo
visibilizar variabilidad, desde una alta voluntad e interés por desarrollar la pedagogía en la naturaleza,
hasta desinterés por desconocimiento. Para avanzar hacia una cultura pedagógica en la naturaleza, que
asegure el bienestar de las niñas y niños y el mejoramiento cualitativo de la calidad en la educación
inicial, es urgente contar con una Política Pública de Educación en la Naturaleza robusta e integral,
que potencie en forma intersectorial la transformación del paradigma educativo, incorporando la
naturaleza como base del sistema.
Es fundamental el apoyo de las ciencias, con una mirada interdisciplinaria y transversal, para
transitar juntos, con el protagonismo de las infancias y la participación de las familias y la sociedad en
general. El camino hacia una pedagogía nómada, desde el aula hacia espacios exteriores, asegura
experiencias en la naturaleza, que pueden desarrollarse en patios, plazas, barrios y lugares naturales. La
educación pertinente, debe ser coherente con la realidad de su territorio y su época, lo que hoy implica
asumir que las crisis sociales y la emergencia climática que vive la humanidad, necesitan una educación
ambiental y democrática. Desde el enfoque de derechos, esto implica que las necesidades y propuestas
de la niñez sean realmente escuchadas y su protagonismo co-construyan los cimientos del sistema
educativo y de la sociedad.
La naturaleza es más que solo un concepto del ambiente natural. Es un entorno, un espacio,
un territorio, un lugar que genera ilimitadas experiencias de aprendizajes. Somos naturaleza, y es
elemental para poder vivir. En un mundo de constantes cambios y movimientos, es fundamental crecer
observando y experimentando las estaciones del año, sintiendo el efecto del viento, del agua,
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recorriendo los barrios, trepando los árboles y poder esconderse detrás de un arbusto. Se necesita
fomentar la exploración con todos los sentidos y movimientos, volver a correr, saltar, jugar y gritar de
alegría. Retomando las palabras de Harper & Dobud (2021), los efectos positivos de la naturaleza
sobrepasan la disciplina de la pedagogía y la educación.
Finalmente, la Educación en la Naturaleza es una educación para la vida, que desarrolla
habilidades, pensamientos y experiencias espontáneas que generan aprendizajes significativos,
pertinentes y situados para las infancias. Respeta sus derechos. Así como sus intereses y participación,
fomentando la democracia. Respecto a la pregunta, ¿por qué cuando educamos dejamos de lado la
naturaleza?, es una interrogante que fue analizada y respondida en parte por este estudio. Se sugiere
seguir investigando, profundizando en la reflexión y en la práctica pedagógica diaria. Es vital salir del
aula lo máximo posible y desarrollar la Educación en la Naturaleza mediante su construcción colectiva,
para que sea fuente inspiradora de vida y futuro de las niñas y los niños de Chile, de toda la sociedad,
de América Latina y del mundo.
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Vol. III, núm. I, pp. 95- 120
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Welfare Regimes in Latin America: A Retrospective
Comparative Analysis
Regímenes de Bienestar en América Latina: Un análisis comparativo
retrospectivo
Bruno Miguel Gonçalves Bernardes
European University (Universidade Europeia) and Observatório Político. Portugal.
bruno.bernardes@universidadeeuropeia.pt
ABSTRACT
In this article we begin a retrospective study of the redistributive policies that were put into practice in Latin
America between the 1990s and 2010s, namely in the periods between 1990-95 and 2010-15, taking into account
the political factors of that context. Actors, institutions and political arrangements that were devised in the
literature as modifiers of the development scheme must be analyzed retrospectively, with regard to their
contribution to the consolidation of different trajectories of welfare regimes. Problematizing what happened in
this period becomes essential to understand the impact of the rupture and the scope of the continuity of the
development process in eight different welfare regimes: Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Mexico,
Uruguay and Venezuela.
Keywords: Welfare regimes, Latin America, institutional trajectories.
RESUMEN
En este artículo comenzamos un estudio retrospectivo de las políticas redistributivas que se implementaron en
América Latina entre las décadas de 1990 y 2010, específicamente en los períodos comprendidos entre 1990-95
y 2010-15, teniendo en cuenta los factores políticos de ese contexto. Los actores, instituciones y arreglos
políticos concebidos en la literatura como modificadores del esquema de desarrollo deben ser analizados
retrospectivamente, en relación con su contribución a la consolidación de diferentes trayectorias de regímenes
de bienestar. Problematizar lo ocurrido en este período resulta esencial para comprender el impacto de la ruptura
y el alcance de la continuidad del proceso de desarrollo en seis regímenes de bienestar diferentes: Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, México, Uruguay y Venezuela.
Palabras clave: Regímenes de bienestar, América Latina, lrayectorias institucionales.
Cita en APA 7: Gonçalves Bernardes, B. (2024). Regímenes de bienestar en América Latina: un análisis
comparativo retrospectivo. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales – Relacis, V.3 (1).
95
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26
Introduction
Latin American Regimes
Welfare states are an institutional force, established by principles that vary according to ideal
types, or regimes (Esping-Andersen, 1990; Pierson, 2000). These regimes provide a theoretical basis
for interpreting the complex historical and political process of social development strategies.
In the case of Latin America, the concept of social welfare regime has been identified as a set
of policies and strategies undertaken by the dynamic between State, Market and Family (Arts &
Gelissen, 2012; Barrientos, 2004, 2009; Huber & Bogliaccini, 2012; Filgueira, 1998, 2005; Fleury, 1999;
Franzoni, 2007; Gough, 2004, 2013; Munck, 2013; Draibe and Riesco, 2007; Segura-Ubiergo, 2007).
The first studies conducted by Mesa-Lago (1978, 1994) and Filgueira (1995, 2008) classify welfare
schemes according to historical aspects, with the former defining them as (1) pioneers, with almost
universal social protection coverage, (2) intermediate, characterized either by stratification in coverage
and access to services, or by greater coverage of an almost universal nature, and (3) late, with a small
percentage of the population covered and a limited number of social services. For his part, Filgueira
(1998, 2005) adapts Esping-Andersen's theses to Latin America, understanding regimes in three
distinct historical phases: liberal (1920-1950), developmentalism (1950-1970) and the Washington
Consensus, defining three regimes: universal-stratified with extensive but stratified social protection;
exclusionary comprising states with little capacity to intervene and few resources; and dual, which
combine stratified and exclusionary social welfare types.
At a second level of analysis, Franzoni (2007), Gough (2004, 2013), Segura-Ubiergo (2007) or
Draîbe and Riesco (2007) generically classify regimes from the point of view of the weight of the
state, the market or families and the dynamic institutional relationship between them. In this sense,
they vary in terms of protectionism - with a greater focus on public policies centered on the state and
decommodification -, productivism - where policies protect certain sectors of activity or where there
is an intermediate degree of commodification -, familiar - where social coverage is minimal or non-
existent - and, finally, mixed, i.e. where different degrees of protectionism and productivism coexist.
As Barrientos (2004, 2009) points out, the 1980s and 1990s changed Latin American regimes,
which saw a clear deterioration in state services, along with the stratification of labor protection, an
increase in informality, and the success of the economy's international insertion. Along with these
elements, the 2000s and 2010s presented themselves as an opportunity that is important to revisit,
particularly with regard to the effects of political-institutional factors in shaping new dynamics in social
welfare regimes.
Data analysis
The liberalization/privatization process of Latin American welfare regimes presents a different
spectrum between cases, particularly between those that would follow a more orthodox model,
compared to others that are more moderate (Abel & Lewis, 2002; Barrientos, 2004). In regimes where
privatization has reached high levels, including replacing the old protection and health systems,
nationalization reforms have become more difficult, since the costs of change are higher for the power
structure that benefits certain political and social actors. However, even in cases where the liberalization
process was more moderate, limitations arise in the transformation of welfare regimes due to pressure
from the most privileged groups and sectors (Abel & Lewis, 2002; Cortés, 2008; Pribble, 2011, 2013a,
96
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27
2013b). By the early 2000s, a transformation of the political landscape in Latin America had become
evident (Malamud, 2009; Munck, 2008; Munck, 2009; Patrício, 2012).
In this milieu, comparative qualitative analysis (QCA) makes it possible to assess possible
pathways through multi-causal analysis in two different set of data (1990-1995/2010-2015) (Amenta
& Hicks, 2008; Ragin, 2008). The main step in its application is to construct points by association, case
by case, for each index. As the annex table shows, these indices are constructed using standardised
indicators (z-scores) (Katz et al., 2005).
Table 1.
Index and indicators
As shown in table 1, points by association take into account five index each formulated by
several indicators explored in the literature. Taking into account the dynamic relationship between the
state, the market and the family, we analyze the effort of public policies through the index of
"institutionalised public welfare" (IPW), which is the result of four indicators: the aggregate of public
Index
Indicators
Source(s)
Institutionalized
Public Welfare
(IPW)
Public spending by functions, in
percentages of GDP (central
government)
ECLAC
Proportion of persons above
retirement age receiving a pension
ILO, Rudra (2007)
Pupils starting grade 1 and reaching
the last grade of primary school (%)
ECLAC
Hospital beds (per 10 000
population)
WHO, Rudra (2007)
Liberal Spectrum
(LS)
Private social security systems
De la Torre & Rudolph (2018), Filgueira (1998,
2005), Mesa-Lago (2012), Kritzer (2000),
Rofman (2005)
Private expenditure on health as a
percentage of total expenditure on
health
ECLAC, WHO
Private schools enrollment
ECLAC
Economic liberalisation
The Heritage Foundation
Vulnerability Matrix
Index
(VMI)
Poor and extreme poor (% of
population)
ECLAC
Informal sector as a percentagem of
total workforce
ECLAC
Vulnerable population in the labor
market (%)
ECLAC; ILO
Political
Fragmentation
(FRAG)
Constitutional structure
Lijphart (1984), Huber, Ragin & Stephens
(1993), Cheibub, Elkins & Ginsburg (2011)
Party system fragmentation
Gallagher & Mitchell (2005); electoral data
Institutional Left
(LFT)
Left in government (%)
Electoral data
Left in parliament (%)
Electoral data
Union density
ILO
97
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28
expenditure (AggPE), an indicator of generational stratification (Pensions) and two indicators of
performance in the education (Edu) and health sectors (Hth).
IPW =
AggPE + Pens + Edu + Hth
4
The Liberal Spectrum index (LS) is the result of an evaluation of the historical liberalisation
that took place between the 1970s and 1990s in Latin American welfare systems measured by
privatisation indicators (Abel and Lewis, 2002; Avelino et al., 2005; Barrientos, 2004; Ffrench-Davis,
2005; Filgueira, 1998, 2005; Franzoni, 2007, 2009). There is also a measure of social security systems
(PrivSS). Health and education indicators are also included, as well as an indicator of the economy’s
openness (EO).
LS =
PrivSS + PrivHth + PrivEduc + EO
4
As ECLAC has emphasised with regard to population gaps and vulnerabilities (Barros et al.,
2009), the vulnerability matrix index (VMI) is measured on the basis of a poverty indicator and two
employment indicators.
VMI =
Pov + InfW + WV
3
Alongside federalism, electoral systems, presidentialism and the interaction between the latter
and the legislature also have a significant impact on policymaking (Kitschelt et al, 2010; Patrício, 2012;
Pribble, 2013a). Constitutional structure is a measure that allows us to consider opportunities and
constraints for parties in pursuing policies (Lijphart, 1984; Cheibub, Elkins and Ginsburg, 2011; Huber,
Ragin and Stephens, 1993; Huber and Stephens, 2001). In parallel, we take into account party
fragmentation as a measure of competition (Bartolini and Mair, 1990; Mair, 1990; Kitschelt et al.,
2010).
FRAG =
Const + PartFrag
2
In the case of the left, from the perspective of mobilisation, but especially systemic
institutionalisation (Esping-Andersen, 1990; Powell, 2009; Nilsson, 2011), we consider its weight in the
formation of government coalitions, its election to the lower house (Murillo, 2001; Strom and Nyblade,
2009) and union density.
LFT =
LftGov + LftParl + UDens
3
For the first set of data (1990-1995), Argentina, Brazil, Chile and Uruguay have been referred
to as pioneering countries in the institutionalisation of social policies (Mesa-Lago, 1994). However,
Filgueira (1998, 2005) clarifies that both social spending and the criteria for investment in welfare
policies differentiate Argentina, Chile and Uruguay (state-stratified) from the Brazilian and Mexican
cases. However, taking into account the education, health and social protection sectors, Filgueira
98
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29
(1998, 2005) considers that the Brazilian case is closer to the state-stratified regime, namely in public
spending, social protection and health.
For the liberalisation index, Chile, Argentina and Colombia have high values; Argentina and
Uruguay had not completely privatised their social security systems (Mesa-Lago, 2012); Mexico and
Uruguay also show identical results in terms of health privatisation and economic openness; the
differences between Bolivia and Venezuela are accentuated by the highly privatized social security
systems.
The Bolivian case is the most vulnerable, both in terms of access to and the structure of the
labour market, and in terms of poverty. Colombia differs from the former in the structure of the
labour market. Brazil, Mexico and Venezuela have average vulnerability values. In the case of the
political fragmentation index, Brazil stands out with the highest value. Argentina and Venezuela are
classified here as cases of medium fragmentation.
Table 2.
Degrees of membership, by case and index (1990-1995)
Institutionalized Public Welfare (IPW)
Cases
Score
Uruguay, Argentina
Highest
1
Brazil, Chile
High
0.8
Mexico
Average
0.6
Venezuela
Low
0.4
Bolivia, Colombia
Lowest
0.2
Liberal Spectrum (LS)
Cases
Score
Chile
Highest
1
Argentina, Colombia, Mexico,
Uruguay, Venezuela
High
0.8
Bolivia, Brazil
Average
0.6
Vulnerability Matrix Index (VMI)
Cases
Score
Bolivia
Highest
1
Colombia
High
0.8
Brazil, Mexico, Venezuela
Average
0.6
Chile, Uruguay
Low
0.4
Argentina
Lowest
0.2
Political Fragmentation (FRAG)
Cases
Caraterísticas
Score
Brazil
Highest
1
Argentina, Venezuela
Average
0.6
Bolivia, Mexico
Low
0.4
Uruguay
Very low
0.2
Chile, Colombia
Lowest
0
Institutionalized Left (LFT)
Cases
Caraterísticas
Score
Chile
Average
0.6
99
99
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30
Argentina, Brazil, Mexico,
Venezuela
Low
0.4
Uruguay
Very low
0.2
Bolivia, Colombia
Lowest
0
In the second set of data (2010-2015), Argentina has the highest IPW values, followed by
Brazil, Chile and Uruguay (Table 3). Once again, these four pioneering countries continue to have the
highest public spending on average (Mesa-Lago, 1994). Bolivia, Mexico and Venezuela follow with
average institutionalization. Bolivia is the case with the highest growth in all indicators.
In terms of the institutionalization of private systems, Chile continues to be the paradigmatic
example. Mexico has maintained the weight of private healthcare and has seen a slight increase in the
indicators for private education and economic openness; the same is true of Colombia. Bolivia has
also maintained part of its private social security systems, along with a very significant increase in
private education. Still with a medium-high level of liberal institutionalization is Brazil, which is
consolidating the role of private health and education systems. The Venezuelan case continues to show
a high proportion of private healthcare, while maintaining the format of social security systems. Finally,
the Uruguayan and Argentinian cases show a considerable decline in the private health sector.
The VMI index shows a significant increase in informal labour. Bolivia, Colombia, Mexico,
Venezuela and Argentina register significant increases. In the poverty indicator, Mexico shows a
significant increase, while the other cases show significant decreases. The Venezuelan case maintains
its vulnerability structure, while the Brazilian case is closer to Argentina.
Brazil and Argentina maintain a high degree of political fragmentation. The Colombian case
shows greater political fragmentation as a result of the end of the former electoral monopoly. The
Bolivian case, on the other hand, has more diffuse constitutional fragmentation due to the inclusion
of new constitutional mechanisms.
The Bolivian, Uruguayan and Venezuelan cases also show an exponential increase in the
presence of the left in government and the legislature compared to the 1990s. The Argentinian and
Chilean cases show a consolidation of the left in government and parliament.
Table 3.
Degrees of membership, by case and index (2010-2015)
Institutionalized Public Welfare (IPW)
Cases
Score
Argentina, Brazil, Chile, Uruguay
Highest
1
Mexico
High
0.7
Bolivia, Colombia, Venezuela
Average
0.6
Liberal Spectrum (LS)
Cases
Score
Chile
Highest
1
Mexico
High
0.8
Bolivia, Brazil, Colombia
Above average
0.7
Argentina, Uruguay, Venezuela
Average
0.6
Vulnerability Matrix Index (VMI)
Cases
Score
Bolivia
Highest
1
100
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31
Colombia
High
0.9
Mexico, Venezuela
Above average
0.7
Argentina, Brazil
Average
0.6
Chile, Uruguay
Low
0.4
Political Fragmentation (FRAG)
Cases
Score
Brazil
Highest
1
Argentina
High
0.8
Colombia
Average
0.6
Bolivia, Chile, Mexico
Low
0.4
Uruguay, Venezuela
Lowest
0.2
Institutionalized Left (LFT)
Cases
Score
Bolivia
Highly
1
Uruguay, Venezuela
High
0.9
Argentina, Chile
Above average
0.7
Brazil
Low
0.6
Colombia, Mexico
Lowest
0.2
Cases
Taking into account the main objectives, it is to be expected that liberalisation factors, in
conjunction with vulnerabilities in the labour market and access to income, will become necessary and
sufficient factors for the lower degree of institutionalized public welfare. The FRAG and LFT indices,
on the other hand, will only be more relevant in the second set of data. The factors ‘fragmentation’
and ‘institutional left’ are both sufficient for the institutionalization of public welfare.
The liberalisation factor is usually necessary and sufficient in cases with a higher IPW, making
it a viable explanation. Even in cases with a lower degree of liberalisation, the LS factor is consolidated
as a constant of the public welfare development model (Barrientos, 2005, 2009).
In a parsimonious solution (LS*~LFT), the cases of Argentina, Brazil and Mexico express the
importance of the process of privatization of welfare services combined with the lesser presence of
the institutional left. According to Filguera (2005) and Barrientos (2009), Mexico expresses the
importance of the liberal spectrum through the deep privatization reforms of social security systems
and the multiplication of welfare forms to combat poverty. Finally, Bolivia, Colombia and Venezuela
are cases of low public investment in social welfare.
Table 4.
Consistency 2010-2015
Configuração
Consistency
Cases
LS*VMI*+
LS*~FRAG*LFT
0.96
ARG, BOL, BRA, COL, MEX,
VEN
1
BOL, CHL, URU, VEN
Fonte: FSQCA 3.0.
101
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32
In this respect, we can see the continued importance of the LS indicator, which is highly
present in all cases, in parallel with the vulnerability indicator. For this set of data, the necessity test
for the IPW result with the LS and FRAG indicators achieves satisfactory consistency (0.91).
Table 5.
Outcome, 1990-95
Configuração
Cases
LS*~VMI*~FRAG
CHL, URU
LS*FRAG*~LFT
ARG, BRA, VEN
LS*VMI*~LFT
MEX
~IPW= LS*VMI*~LFT
BOL, COL
Source: FSQCA 3.0.
Contrary to the results from the first half of the 1990s, the trajectories clearly group the cases,
where the lower presence of VMI dictates a higher presence of IPW. The LS variable also maintains a
high consistency (0.83), and it is likely that the historical institutionalist argument of the dependent
trajectory can be applied in determining the public institutionalization of welfare.
Table
6.
Outcome, 2010-2015
Configuration
Cases
LS*VMI*FRAG(*LFT)
ARG, BRA
LS*VMI*~LFT
COL, MEX
LS*~VMI*LFT*~FRAG
CHL, URU
LS*VMI*LFT(*~FRAG)
BOL, VEN
Source: FSQCA 3.0.
CHILE AND URUGUAY: BETWEEN PARADIGMS
Within the ‘liberal regime’ classification, Chile represents an institutional framework that has
allowed the legacy of policies initiated by the military dictatorship to continue (Pribble, 2013b). During
the coalition governments, there was an increase in investment through social programmes and
policies, in line with the privatization process. In the second half of the 1990s, the Concertación saw a
split between those who favored a more productivism approach and those who preferred a more
protectionist approach (Pribble, 2013a). However, fear of a return to uncontrolled public accounts and
the strong presence of technocracy proved to be important factors (Pribble, 2013). Even with the
internal divisions caused by the ideological differences between the ruling coalitions and
parliamentarians, there is a greater weight of the legacy of policies, i.e. greater costs in changing the
institutional framework of public welfare.
In Uruguay, the Frente Amplio (FA) won the 2004 presidential elections. The rise of this
common left-wing front was accompanied by a continuous improvement in the country's socio-
economic conditions. In Chile, Bachelet's first government approved reforms to the pension system,
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now centered on the profits generated by the copper industry, measures initiated by the previous
President Lagos and which made it possible to increase coverage and benefits (Pribble, 2013).
However, due to the increase in coverage, Bachelet and the statist wing of the Concertación would face
renewed concerns about the increase in spending and the difficulties of universalizing the system
(Pribble, 2013). Also, in the field of combating poverty, Presidents Aylwin and Frei would introduce
various income transfer programmes, without them achieving coverage as significant as the Lagos
government's Chile Solidario (Pribble, 2013b).
In health, Chile continued to have a dual system with only a small proportion of the population
able to access private services (Pribble, 2013b). The public sector, which in the early 2000s took care
of more than 70 per cent of beneficiaries, remained underinvested, while the private sector became a
strong political player (Pribble, 2013b). Despite the 2004 reform that established the Plan de Acceso
Universal a Garantías Explícitas, private investment in health remained at around 40 per cent. Despite
these changes in the social protection and health systems, it is clear that not only is the productivism
character maintained through the addition to the international and labour markets, but also the political
obstacles imposed by the fear of controlling public debt. Once again, the productivism nature of the
Chilean welfare system was maintained despite the governance of the more statist sectors of the
Concertación.
Since the 1990s, governments in Uruguay have broadened the spectrum of family support and
protection. In 1995, an increase in the family allowance was approved and in 1999 a non-contributory
version of this benefit was established (Vigorito, 2006). Still under the presidency of Colorado Battle,
Uruguay continued to universalize this support (Pribble, 2013). The universalization of child benefit
was greatly boosted by electoral competition between the traditional parties and the gradual rise of the
FA (Pribble, 2013a).
In health, Uruguay presents a different scenario, especially as the military dictatorship
continued with public investment (Castiglioni, 2005). However, it remained very unequal with
problems of financial sustainability in the private sector between the 1990s and the early 2000s
(Pribble, 2013a). With the financial and social crisis, demand for the public sector increased, reaching
more than half of the population in 2006. More radical changes in the sector were also held back by
the division of the private sector, which was less corporatist and politically dominant than in Chile
(Pribble, 2013). It wasn't until the FA governments that the Servicio Nacional Integrado de Salud was
established, with changes in access, funding and increased coverage.
Table 7.
Party fragmentation, electoral volatility and majorities: Chile and Uruguay (1990-2015)
Fragmentation
Volatility
Senate
majority
Lower house
majority
Chile (1990-95)
1.99
10
1989 - No
1993 - No
1989 - Yes
1993 - Yes
Chile (2010-15)
2.13
13.9 (2009)
2009 - No
2013 - Yes
2009 - No
2013 - Yes
Uruguay (1990-95)
3.33
11.9
1989 - No
1994 - No
1989 - No
1994 - No
Uruguay (2010-15)
2.65
14.6 (2009)
2009 - Yes
2009 - Yes
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2014 - No
2014 - Yes
Sources: Servicio Electoral de Chile e Corte Electoral (Uruguay); Roberts e Wibbels, 1999, Mainwaring, España e
Gervasoni (2009), Concha (2014).
In the cases of Chile and Uruguay, the reversal and reaction to the liberal character of their
welfare regimes suggests different degrees. While in Chile the institutional reversal is clearly more
complex, with a greater weight of the legacy of policies. While the Concertación represented a quasi-
programmatic continuity in the management of public debt, in other words, the costs of institutional
change becoming higher; in Uruguay, the degree of continuity also shows some signs of reaction in
the party-political field, with the more statist legacy of its welfare regime maintaining its distinctive
mark, the result of lower informality and the proportion of poor people and the maintenance of
certain electoral cleavages inherited from the traditional hegemonic bipolar dispute. However, the
financial and social crisis had a defining impact on health and protection policies, projecting a moderate
institutional reaction within the structure of the welfare system during the Vasquez and Mujica
governments. In both cases, the lesser presence of political-institutional fragmentation proved to play
a decisive role in the continuity of policies and the institutional framework of welfare regimes, unlike
the institutional left, which had a more moderate effect.
ARGENTINA AND BRAZIL: THE PROTECTIONIST TURN
The 2001 financial crisis greatly affected Argentina's social fabric (Munck, 2008). At the same
time, since the 1990s, the Peronist movement and the Justicialist Party had been facing a series of
divisions caused by the neoliberal public policies of then President Menem (Levitsky, 2003; Pribble,
2013a). The Justicialist Party has always been concerned with building a mass base allied to a mix of
trade union organizations and representatives from different sectors of society. While Menem (1989-
1999) embraced the liberalisation context, the Kirchner governments (2003-2007/2007-2015) were
later protectionist. This flexibility is also explained by the party's organizational evolution, which
Pribble (2013b) considers to be the result of a clientelist mechanism.
In 2003, the Duhalde government (2002-2003) established the Jefes y Jefas program to protect
elderly people over the age of 70 who were not covered by the pension system. However, this plan
only multiplied the stratified nature of the complex pension system, with a particularistic vision of
protecting certain sectors (Bertranou and Grushka 2002). Paradoxically, but from a political point of
view, it was in 2006 that the Justicialist government of Néstor Kirchner approved a moratorium
measure on the pension system for citizens of retirement age, paying the total remaining contributions
in instalments. This measure would greatly increase pension coverage, with future generations not
being eligible (Pribble, 2013a). It was in 2008 that Cristina Kirchner's first government published Law
26425, which completely eliminated private pension systems, pooling their funds into a state-run
system and making all pensioners eligible for contributory and non-contributory systems (Arza, 2013).
These reforms were almost always accompanied by the hegemony of the PJ, reinforced by the
unsustainability of the old pension system, and the decline of the mixed system affected by the
aftershocks of the crisis. At the same time, the Kirchner government decreed universal child benefit
for families in the informal market, with the process of renationalizing the private pension system (Lo
Vuolo, 2013).
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The decline and unsustainability of the private systems reinforced the more statist nature of
the Justicialist government. The federalist and fragmented nature of the forms of social protection,
with consequences for coverage and access, also had a significant impact on this decision, given that
elections for state governments were to be held in 2009. The regional nature of Argentinian politics is
no less important, and was a relevant factor in the Jefes y Jefas program, with clear consequences for the
PJ's clientelist and hegemonic machine. At the same time, the loss of seats in the Senate and Chamber
of Deputies during the mid-term elections reinforced the need to extend non-contributory policies,
due to greater electoral competition (Pribble, 2013b).
During the Menem governments, there was a profound regression of the health system with
the deregulation of the obras sociales program and the decentralization of hospital administration.
Despite attempts to reform it, opposition from the unions hindered the change in funding, which
would have consequences for the public health system, which began to treat affiliated and privately
insured patients (McGuire, 2011; Murillo, 2001). The transfer of hospitals to regional administration
established greater segmentation in the quality and supply of the public system (Levitsky, 2003; Murillo,
2001; Pribble, 2013b).
In the Brazilian case, the idea of universalization in the provision of services and resources
played an important role in the process of democratic transition (Melo, 2014). This debate was shaped
by the failure of the policies of the 1980s. In the field of health, the Sarney government (1985-1990)
created the single decentralized health system, along with reforms to cover the poorest population.
Despite some incentives created over the course of almost two decades, the SUS would continue to
see non-continuous use, in parallel with private services and alongside segmentation in the quality of
services and especially unequal access (Gragnolati et al., 2013; Melo, 2014). The governments of
Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) and Lula da Silva (2003-2010) significantly increased health
spending, with the latter playing a crucial role in funding primary care and family health units (Melo,
2014). As in Argentina, Brazil began a process of decentralization, which highlighted the segmentation
of responses. At the same time, the Lula governments established public-private partnerships for
hospital management (Melo, 2014).
Regarding pension funds, the Cardoso government initiated reforms to state benefits for civil
servants, while keeping private schemes intact. This parametric reform made it possible to make the
system more equitable by bringing civil servants and formal workers (Melo, 2014). However, it would
be the Lula governments and the first Rousseff government (2011-2014) that would introduce ceilings
on the public pension system, but also make the Public Servant Pension Fund effective (Melo, 2014).
Table 8.
Party fragmentation, electoral volatility and majorities: Argentina and Brazil (1990-2015)
Fragmentation
Volatility
Senate
majority
Lower house
majority
Argentina (1990-95)
3.35
13.2
1995 - Yes
1989 – No
1991 - No
1993 – No
1995 - Yes
Argentina (2010-15)
5.10
25.1 (2010)
2011 – Yes
2013 - Yes
2011 – Yes
2013 - Yes
Brazil (1990-95)
8.42
27.7
No
No
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Brazil (2010-15)
11.79
18.2 (2010)
No
No
Sources: IFES – Election Guide, Dirección Nacional de Elecciones (Argentina) and Tribunal Superior Eleitoral (Brazil).
Roberts e Wibbels, 1999, Mainwaring, España e Gervasoni (2009), Concha, 2014.
In this context, the debate on the sustainability of the pension system and the segmentation
of public and private protection systems would continue (Melo, 2014). Also, in the field of social
protection, the PT governments did not innovate in terms of coverage for informal workers and non-
contributory responses, proliferating conditional transfer program such as Bolsa Família (Hunter, 2010;
Lavinas, 2013). The first efforts to standardize these responses were still observed in the 1990s, along
with the expansion of their coverage in the face of the growing informal market, as is the case with
Bolsa Família (Arza, 2013; Campello and Neri, 2013; Mcguire, 2011).
As we have seen, the Argentine and Brazilian cases present greater political fragmentation, with
consequences for the formulation of public welfare policies. In the case of the PJ, where a shift to the
left is visible, pragmatism grants greater decentralization, along with a greater focus on direct resource
transfer policies, leaving the health and education sectors almost untouched, where greater institutional
fragmentation makes changes difficult. In the case of the PT, where the influence of social movements
and unions loses weight due to greater government and legislative fragmentation, programmes such as
Bolsa Família have reached the poverty pockets more universally (Lavinas, 2013). The PT would
gradually achieve a catch-all party structure with hints of a cartel party, a path that the PJ had already
taken since the 1990s. None of this would be possible without the high political fragmentation that
generates incentives for the continuous negotiation of public policies, as well as generating fewer
incentives for the reversal of the institutional process, since the beneficiaries of the institutional
process reinforce this same framework. However, both present a framework of policy legacy, where
the institutional reaction occurred in a moderate manner, with a full integration of the continuity of
policies from the 1990s, this time in a pragmatic and tendentially inclusive manner in the face of greater
political fragmentation.
COLOMBIA AND MEXICO: THE PRODUCTIVIST CONTRAST
In addition to the reduced party fragmentation in the early 1990s, Colombian pension and
health systems underwent a profound process of decentralization and segmentation of their responses
and forms of administration (Mesa-Lago, 2012). In this sense, it seems to us that this party
fragmentation is an important factor in the definition of public policies, not because of its greater
dispersion in the political-party struggle, but especially because it is part of the continuity of the
hegemony of the centrist political vision in the management of the welfare regime.
Colombia has decentralized its services more effectively, along with complementary and
competitive private services. This decentralization corresponds to the establishment of municipal
governments during the Gaviria government (1990-1994), along with the structural reforms proposed
by international organizations and implemented during the 1990s. In the health sector, decentralization
was more pronounced, with municipalities gaining responsibility for the administration of primary
care and preventive medicine (Cruz-Saco, 2002; Mesa-Lago, 2012).
The Gaviria government also began a reform of the social security system in 1993, separating
the pension system from the health system (Cruz-Saco, 2002). Still in the area of pensions, Colombia
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would establish two parallel selective systems, with the formal worker choosing which system to
choose. However, these reforms did not significantly change the levels of coverage, since the share of
the informal workforce gradually increased between the 1990s and 2000s (Cruz-Saco, 2002). This first
reform would completely transform the system by establishing a competitive private sector, with a
clear majority of the Liberal Party in the Chamber of Deputies and the Senate. This reform would
maintain the various protection schemes for civil servants and oil sector workers (Mesa-Lago, 2012).
The same happened in 2002 during the second reform of the system, this time with the introduction
of new civil servants and oil sector workers into the general system, and changing the pension schemes
for teachers, military personnel and former presidents (Mesa-Lago, 2012). At the same time, and as
Mesa-Lago (2012) considers, the incentives to remain in the public sector would eventually diminish
from 2003 onwards, since the private sector would produce greater income for beneficiaries. The third
reform attempt in 2006 sought to end the public system altogether. However, the greater fragmentation
in the legislature would prevent this reform, followed by the institutionalization of a publicly-traded
system, Colpensiones.
In the health sector, decentralization reached its zenith, with a multiplicity of forms of
response, between national, regional and municipal public models and, in the private sector, with the
segmentation of forms of protection between civil servants, military personnel, teachers and other
sectors (Mesa-Lago, 2012).
Also relevant in the Colombian case are the profound inequality in income distribution and the
ongoing military conflict (Draibe and Riesco, 2007). The war climate became a structuring factor in
the welfare regime. This is demonstrated by the Familias en Acción and Agro Ingreso Seguro programmes,
which provide conditional income transfers and access to credit, and incorporate the agricultural
sector, with a clear productivism vision.
In the face of President Uribe's neo-populist stance, the presidency of Juan Manuel Santos
(2010-2018) demonstrated a greater capacity for dialogue and openness, in a more fragmented political
scenario (de la Roche, 2015). President Santos' pragmatic vision led to the Rural Development with
Equity program. This program aimed to support the agroexport sector in light of the design of the
Free Trade Agreement with the United States, demonstrating a clear productivism commitment by the
regime (De la Roche, 2015).
In Mexico, the model of integration through privileged trade relations with the United States,
which defines the productivism scheme of its regime, would be maintained (Brachet-Márquez, 2004;
Franzoni, 2007). Despite the lower party fragmentation, Mexico also proceeded to decentralize and
segment its health and social protection systems. The continuity of the Mexican regime is also due to
the element of segmentation and stratification. The system maintained specific schemes for different
corporate sectors, and in the public sector, several parallel schemes would remain (Mesa-Lago, 2008,
2012; Murillo, 2001). Resisting changes to the pension system, Mexico would be one of the last to
continue with its replacement reform (Mesa-Lago, 2012). This occurred in a climate of systemic
collapse, demonstrating the importance that stratification and segmentation represented for the PRI’s
own political and governmental structure, along with the party’s liberal shift in the 1980s and 1990s.
This reform, initiated during the Zedillo government (1994-2000) with broad majority support in the
legislature, would establish an individual capitalization regime with private administration of certain
plans and state supervision. As in Colombia, the coverage of this system showed only marginal changes
of around 30% (Cruz-Saco, 2002).
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Table 9.
Party fragmentation, electoral volatility and majorities: Colombia e Mexico (1990-2015)
Fragmentation
Volatility
Senate
majority
Lower house
majority
Colombia (1990-95)
2.45
10.2
1990 – Yes
1994 - Yes
1990 – Yes
1994 – Yes
Colombia (2010-15)
5.32
15.9 (2010)
2010 – No
2014 - No
2010 – No
2014 - No
Mexico (1990-95)
2.66
14.8
1991 – Yes
1994 - Yes
1991 – Yes
1994 – Yes
Mexico (2010-15)
3.19
21.0 (2010)
2012 – No
2015 – No
2012 – No
2015 - No
Sources: Registraduría Nacional (Colombia) and Instituto Nacional Electoral (Mexico). Roberts e Wibbels, 1999,
Mainwaring, España e Gervasoni (2009), Concha, 2014.
As in Colombia, the Mexican health system maintained a degree of segmentation between
formal, self-employed and informal workers, with very limited coverage for the latter two (Mesa-Lago,
2012). In health, a decentralized system followed, with the public sector fixed for workers without a
contract, alongside private schemes for formal workers, a specialized family insurance for rural workers
and specific schemes for public employees of the central administration, and others for employees of
regional and local administrations (Mesa-Lago, 2012; Murillo, 2001). These reforms would be initiated
by the Gortari government (1988-1994), after the most contested elections to date, resulting from
some splits in the PRI elites (Greene, 2007; Murillo, 2001). The victory of Vicente Fox (2000-2006)
marked the introduction of democratic alternation and the establishment of a bipolar system, along
with a deep economic crisis during the Zedillo government (1994-2000). President Calderón (2006-
2012) reformed PRONASOL by creating the Oportunidades program with a multidisciplinary view of
poverty, with incentives for education, access to health care and food, along with the food support
program to support families in accessing basic food baskets (Levy and Schady, 2013).
As Haggard and Kaufman (1995) point out, catch-all and cartel parties are better equipped to
manage the structural adjustments imposed by the international economy, as in Argentina, Colombia
or Mexico. Colombia and Mexico did not experience military dictatorships, which did not prevent
traditional parties from managing the crisis and obtaining electoral gains for a certain period (Greene,
2007). At the same time, it is also from the traditional parties of these party systems that greater
electoral competition has been generated.
While in the Colombian case, the traditional bipolar system gives rise to greater political-
institutional fragmentation, in Mexico we also observe a lower capacity for institutional reaction and
greater levels of adaptation, without, however, this adaptation occurring first through the political
hegemony of the PRI, and second through the continuity of policies even after the break of this
hegemony (Greene, 2007).
In Colombia, the liberal matrix of the welfare regime is maintained, although fragmentation
occurs especially within the elites of the liberal and conservative parties. The Colombian regime
assumes itself in this political scenario, with a productivism tone, more focused on competition, but
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with lower results than Chile, due to the massification of the informal workforce and the lower
redistributive capacity.
The particularist, clientelist and corporatist aspects were clearly shaped by the format of the
political system. The state of war in Colombia and the political hegemony of the PRI would continue
to define social welfare schemes, with less political-institutional fragmentation and a residual presence
of the institutional left. Multi-challenged poverty and the exponential growth of informal work,
combined with the productivism vision of the State, profoundly mark these welfare regimes.
BOLIVIA AND VENEZUELA: THE FAMILY-PROTECTIONIST EVOLUTION
Compared to the 1990s, Bolivia began to stand out in terms of tax effort and social investment
in the social protection and education sectors, compared to other countries with low GDP per capita
(Cecchini et al., 2014). In 1996, the country began its process of reforming its social security system
(Cruz-Saco, 2002). As would happen in Colombia and Mexico, this reform would end up separating
health from the contributory pension system. However, the Bolivian social security reform would
follow a model identical to that of Chile, with the total replacement of the public pension system by
a private system, with the State maintaining minimum pensions and primary health care. Bolivia would
be the only country to universalize its pension system, including military and police personnel in the
new general system, as well as to establish the Bonosol for non-contributory social pensions (Filgueira,
2005; Mesa-Lago, 2012; Mcguire, 2011).
With support from the World Bank, the first social emergency fund in Latin America was
launched in 1987, which later gave way to microcredit schemes and social investment funds (Mcguire,
2011). However, its scope was limited (Mcguire, 2011). It would be in 1996, with the creation of the
Bonosol, a program established as compensation for the privatization of public companies, that Bolivia
achieved, twenty years later, a non-contributory coverage well above the Latin American average
(Mesa-Lago, 2012; Mcguire, 2011; Rofman, 2005).
The reforms in the health sector would follow the reforms in the social security system initiated
by the Sanchéz de Losada government, with little or residual integration of the different coverage
schemes, with less decentralization and small population coverage (Mesa-Lago, 2012). Due to its
“family” nature, the system would end up including a greater concern for families with dependent
parents and siblings (Mesa-Lago, 2012). In Bolivia, the structural reforms met with an institutional
reaction with the election of President Evo Morales of the MAS. Contrary to the cases of Argentina,
Mexico and Colombia, where institutional continuity was generated from political splits within the
traditional party elite that managed the liberalization process, in Bolivia the reaction occurred through
the gradual fragmentation and erosion of the competitive structure of the party system. The Morales
governments (2006-2019) managed to increase pension coverage, especially through the Bonosol reform
(Arza, 2013). With the renationalization of the hydrocarbons sector, his first government not only
increased coverage but also benefits through the Renta Dignidad, lowering the eligibility age and granting
two types of subsidies: one for non-contributory pensioners and the other, of a supplementary nature
(Arza, 2013).
Through the new constitution, Bolivia institutionalized the Unified Health System, a tripartite
system between the public sector, the private sector and the social security system, increasing public
spending and focusing on primary care.
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Breaking the punto fijo political system, Hugo Chávez won the 1998 presidential elections
(Mainwaring, 2012). As in Bolivia, the political and institutional reaction came from the left, since the
previous political party system did not generate continuity in policies due to the intra-elite
fragmentation of traditional parties. In 1988, Venezuelan social security covered only 35% of the total
working population. However, Venezuela maintained its public system, amid a complex
implementation of structural reforms, greater political fragmentation and the multiplication of social
protests (Mesa-Lago, 2012). A new attempt at reform took place at the end of Caldera's term (1994-
1999), in line with the Venezuela Agenda negotiated with the IMF. The Asian crisis of 1997 and the
first Chavista government suspended the reform, pointing to the integration of all schemes into a
general scheme, excluding the military (Mesa-Lago, 2012; Pribble, 2013).
Table 10.
Party fragmentation, electoral volatility and majorities: Bolivia and Venezuela (1990-2015)
Fragmentation
Volatility
Senate
majority
Lower house
majority
Bolivia (1990-95)
3.81
27.6
1989 – No
1993 - Yes
1989 – No
1993 - No
Bolivia (2010-15)
1.88
35.9 (2009)
2009 – Yes
2013 - Yes
2009 – Yes
2013 - Yes
Venezuela (1990-95)
3.51
20.9
1988 - No
1993 - No
1988 - No
1993 - No
Venezuela (2010-15)
1.88
34.5 (2010)
-
2010 - Yes
2015 - No
Sources: Tribunal Supremo Electoral (Bolivia) and Consejo Nacional Electoral (Venezuela). Roberts e Wibbels, 1999,
Mainwaring, España e Gervasoni (2009), Concha, 2014.
In 2003, the government launched the Misiones Bolivarianas, in the context of the pre-campaign
for the regional elections. It is important to highlight that despite the victory of the Chavista coalition
in the 1998 presidential elections, there was a fragmentation of parties in the Venezuelan parliament,
making it even more urgent to ensure hegemony in the political system (Pribble, 2013). The first
program launched by Chávez was the Misión Mercal (2003), with supermarkets financed by the State to
provide access to basic goods at affordable prices (D’Elia and Queiroz 2010). Another program that
follows the central role of the President is the welfare program Madres del Barrio Adentro, with
conditional income transfers and support in situations of extreme poverty (Pribble, 2013). Also in
2007, and also as a presidential initiative, the decree extending pensions to women who reach
retirement age was issued. In Venezuela, these segmented policies correspond to the family and
community structure of the welfare regime. As Pribble (2013) concludes, Chávez would establish up
to nine social policy programmes, none of which would achieve a universal character. It is also
important to highlight that these purely presidential policies were initiated after the resounding victory
in the 2004 gubernatorial elections and after two consecutive majorities in the Chamber of Deputies.
In health, there is still a low degree of integration between the public, private and social security
systems, with lower coverage than in other cases (Mesa-Lago, 2012). Segmentation is also visible, with
the richest regions obtaining the best medical infrastructures (Mesa-Lago, 2012).
While Venezuela deepens the continuity of its institutional scheme, indicating specific
programmes that especially support the “Family” axis and community structures, Bolivia presents less
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segmentation, with programmes that tend to universalize access. In both cases, the legacy of policies
had much less influence on the consolidation of their welfare regimes. On the one hand, this can be
explained by the charismatic leadership of the two leaders, as seen in Evo Morales’ Renta Dignidad
initiative or in the presidential decrees of the Chavista missions (Pribble, 2013). On the other hand,
the reduced party fragmentation, together with the establishment of a new bipolarization, also allowed
the institutional role of the State to change. Finally, the greatest innovation in these countries is related
to the deep financial interconnection between the export sectors and redistribution, guaranteed in
periods of international expansion. In these cases, indirect social support guaranteed through price
controls in the energy sector is of vital importance (Levy & Schady, 2013).
Discussion
What characterizes the social welfare system in Latin America? First of all, the informality-
formality axis. Greater informality in the labor market will represent a regime with greater insecurity
and dependence on family and community relations, where clientele phenomena, female
unemployment and social conflicts play a relevant role (Cantu, 2015; Cortés, 2008; Gough, 2004, 2013;
Gough and Wood, 2004; Rudra, 2005). These regimes will also be those where the market and the State
were belatedly incorporated into a formal scheme of protection and incentive for certain professional
sectors (Mesa-Lago, 1994, 2012), becoming exclusionary due to the structural inability to redistribute
(Filgueira, 1998, 2004), but also family-based (Cortés, 2008; Franzoni, 2007, 2009). In this group we
can include as examples the cases of Venezuela and Bolivia, among the informal-secure/insecure
regimes (Gough, 2004; Gough, 2013; Gough and Wood, 2004).
Greater formality in the labor determines that the regimes as either state-protectionist or state-
productivist (Franzoni, 2007, 2009); however, stratification through greater protection of certain
sectors and professional groups, produces greater dependence on the market – in sectors dependent
on international insertion – or on the State. These cases are also those where the State initiated social
policies earlier (Mesa-Lago, 1994, 2012) and where the conflict is established between the adoption of
policies of a productivist or protectionist nature, with Chile assuming itself as paradigmatic of the first
and Uruguay of the second. It is along the protectionist-productivist axis that Latin American cases
have moved since the 2000s with the rise of protectionist policies, namely in Argentina, Brazil, Bolivia
and Venezuela, in contrast to the productivist policies implemented in the 1980s and 1990s.
Finally, political fragmentation appears as the index capable of establishing a rupture in social
welfare regimes, altering their protectionist or productivist nature, as is the case in Argentina, Brazil,
Bolivia and Venezuela.
Figure 1.
Welfare regimes in Latin America: informal-formal and productivist-protecionist axes
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Concluding remarks
Latin American welfare regimes hang on a balance between more advanced welfare states and
developmental contexts. In this case, there is no room to undertake an effortless attempt at
conceptualizing a “Latin America Welfare State”. Latin America is characterized by fragmentation and
divergence; on one hand, fragmentation categorized by historical and political institutional contexts,
on the other hand divergence between ideological projects and public policy.
The vulnerabilities observed during the period of democratization are in line with the process
of liberalization and the progressive growth of the informal workforce (Abel & Lewis, 2002).
Informality began to have a significant impact not only in cases where it already occupied a large part
of the workforce, such as in Bolivia, Colombia and Mexico, but also in cases where it saw exponential
growth during the 1990s and 2000s, such as in Brazil, Argentina and Venezuela. Specifically, the
harmful effects of the crises of the late 1990s and early 2000s can be observed in Argentina, Uruguay
and Mexico. While in the Argentine case, we observe an approximation to a regime of statist content,
as is the case in Brazil, in the Mexican and Chilean cases, we observe the continuity of their productivist
regime. Uruguay, Brazil and Argentina, on the other hand, reinforced the protectionist tendency of
their regimes. At the beginning of the 2000s, we observe a gradual reduction in poverty, with the
exception of Argentina and Uruguay, which returned to levels close to those of the early 1990s.
As pointed out, the disparities between Latin American regimes are due to different welfare
mixes, but also to different levels of investment and results. To a lesser extent than in “familiar”
regimes, others with productivist or protectionist characteristics have high proportions of the active
population inserted in the informal labor market, which, in parallel with the liberalization of the welfare
scheme, characterizes all Latin American regimes emerging from the 2000s. This cross-cutting
characteristic determines the greater propensity for the development of welfare policies. While in
protectionist and productivist regimes, individuals are able to obtain greater support from the labor
market and/or the State, in familiar regimes the multiplication of family and community strategies that
allow access to informal goods and services prevails as we see in the Venezuelan public policy
strategies.
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In the timid process of universalization of social policies and programmes, the focus would
remain on initiatives to combat poverty, especially understood as a structural element where it comes
to access to social protection, health and education. Structural poverty would not be fully absorbed
during the periods of economic growth of the 1990s and 2000s, accompanied by the hegemony of
the informal and seasonal labor market and the reduced organization of workers due to the loss of
formal ties. It is in this context that grew the interest in implementing responses to combat poverty,
motivated and sponsored by international organizations; however, there was a growing appetite for
highly segmented programmes, both in terms of target audiences and in the content of the response,
alongside the processes of unification of social security systems and the segmentation and
decentralization of the health and education sectors initiated in the 1990s. The “new” social policies
of the Latin American 21st century would include conditional income transfer programmes, literacy
child and maternal support, as ways to overcome the social inefficiencies of the 1990s.
In other words, while we observe the emergence of “social emergency” policies to fight
poverty creating fragmented responses, there continues to subsist a clear segmentation of social
security systems through the protection of certain social classes (coming from the 1960s) and/or
economic sectors integrated in the international economic strategy of each state.
In parallel, there is the continuity of the agroexport structure and the dependence on the
fluctuation of commodity prices on the international market. In the case of welfare regimes, much of
the social protection would be maintained for a set of professional sectors between the 1970s and
1990s - stratification; comparatively, the weak incorporation of the informal sector of the labor market
in social protection policies would remain throughout the 2000s and 2010s. In this milieu, the different
Latin American social welfare regimes present a response to the problems posed international insertion
strategies, that is, they included both a vision of interaction/substitution via the State (protectionist),
or a focus on the privatization of resources and protecting certain economic sectors (productivist).
The intertwining between segmentation, on one hand, and fragmentation on the other hand is
relevant because (1) they refer to the fact that social policies initiated in 1940/1950 continued to have
relevant weight until the mid-1990s; (2) the professional groups and classes that, broadly speaking,
benefited from these policies, especially social security systems, continued to enjoy them during
retirement periods between the 1960s and 1980s; and (3) the changes brought by the establishment of
“new” social policies in the first half of the 2010s did not alter the region's welfare scheme. In
response, social policies in Latin America either constitute a strategy to protect or enlarge segmented
past policies in a clear path-dependent model; or constitute a strategy to counter socioeconomic or
professional classes that are seen as privileged.
In conclusion, Latin American social welfare regimes present themselves as a clear reaction to
the problems posed by political and social conflicts generated by international economic insertion
models. In this case, they followed one another in an institutional reaction either against the
protectionist initiative or against the market via the protection of certain economic sectors. As there
is not a universalizing tendency of public policies, Latin American social regimes are highly dependent
on political cycles, which generates segmented political initiatives, reinforcing stratification strategies.
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APENDIX
Indicators, 1990-1995 and 2010-2015
Labels:
PSAgg – Public spending by functions (government);
Pens - Proportion of persons above retirement age receiving a pension (%);
Stud - Pupils starting grade 1 and reaching the last grade of primary school (%)
HospB - Hospital beds (per 10 000 population);
PrivSS – Private social security systems;
PrivHlth - Private expenditure on health as a percentage of total expenditure on health;
PrivEduc - Private schools enrolment (%);
EL - Economic liberalisation;
Pov - Poor and extreme poor (% of population);
InfW - Informal sector as a percentage of total workforce;
VulEmp - Vulnerable population in the labor market (%);
IPW
LS
PSAgg (%)
Pens (%)
Stud (%)
HospB
PrivSS
PrivHlth
90-95
10-15
90-95
10-15
90-95
10-15
90-95
10-15
90-95
10-15
90-95
10-15
Argentina
9.26
11.63
70
90.7
83.4
95.46
4.60
4.72
2
1
76
35.6
Bolivia
6.5
11.26
80.7
90.5
45.3
93.5
1.38
1.10
5
4
40
35
Brazil
11.5
15.13
83.7
86.3
70.3
96.11
3.42
2.30
1
1
57.8
55.7
Chile
11.58
14.25
63
74.49
78.7
99.02
3.13
2.13
5
4
46.4
40.1
Colombia
3.5
11.81
13.8
22.97
54.2
84.31
1.33
1.48
4
3
21.8
30.9
Mexico
4.9
8.05
10.03
25.21
71.6
94.83
1.15
1.56
3
3
58.3
48.4
Uruguay
8.96
13.15
62
68.17
92.3
99.16
4.47
2.40
2
2
54.4
32.8
Venezuela
8
14.02
40.5
50.1
85.7
91.16
2.63
0.85
1
1
59.1
54.6
LS (cont.)
VMI
FRAG
PrivEduc
(%)
EL (%)
Pov (%)
InfW (%)
VulEmp (%)
ConstStr
90-95
10-15
90-95
10-15
90-95
10-15
90-95
10-15
90-95
10-15
90-95
10-15
Argentina
20.52
24.94
68
55.01
19.5
6
21.8
49.7
24.73
19.52
5
5
Bolivia
8
24.93
56.8
48.7
75.6
29.7
65.6
75.1
67.45
61.58
3
5
Brazil
8.5
15.78
51.4
56.83
57.9
17.7
37.8
42.2
33.25
26.83
7
7
Chile
41.94
60.29
71.2
78.2
51
10.5
18.2
25.6
27.95
21.47
2
4
Colombia
16.96
18.72
64.5
68.91
72.7
29.8
35.1
59.6
47.71
47.77
2
4
Mexico
6.26
8.48
63.1
66.93
48.2
51.3
27.1
53.7
38.32
28.38
4
4
Uruguay
16.3
17.13
62.5
69.5
21.3
5.2
35.2
39.8
23.59
22.83
2
3
Venezuela
15.01
18.07
59.8
36.58
51.7
41.9
30.8
47.5
31.75
32.64
6
4
FRAG (cont.)
LFT
PartFrag
LFTGov (%)
LFTParl (%)
UDens
90-95
10-15
90-95
10-15
90-95
10-15
90-95
10-15
Argentina
3.35
5.1
12.5
45
36.5
68.5
22.3
30
Bolivia
3.81
1.88
0
100
19.5
81.9
8.7
39.1
Brazil
8.42
11.79
16.66
36.66
22.4
37.5
23.8
17.4
Chile
1.99
2.13
66.55
42.85
54.5
50
16.2
16.56
Colombia
2.45
5.32
0
12.5
1.2
6.1
12.1
9.66
Mexico
2.66
3.19
0
0
15.6
25.8
25.6
13.68
Uruguay
3.33
2.65
0
100
32.3
52.5
16.3
29.05
Venezuela
3.51
1.88
12.5
100
32.5
67.8
13.5
0.2
119
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50
ConstStr – Constitutional structure;
PartFrag – Party fragmentation;
LFTGov – Left in government;
LFTParl – Left in parliament;
UDens – Union density.
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spending on health (Author, ECLAC, WHO).
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Constitutional structure (ConstStr): Lijphart (1984), taking into account the qualitative data found on Huber, Ragin &
Stephens (1993), and Cheibub, Elkins & Ginsburg (2011).
Party fragmentation (PartFrag) from data obtained by Gallagher & Mitchell (2005) and the author from various electoral
data for the lower house of Parliament: Argentina (1989, 1991, 1993, 1995/2009, 2011, 2013, 2013), Bolivia (1989,
1993/2009, 2014), Brazil (1994/2010, 2014), Chile (1989, 1993/2009, 2013), Colombia (1990, 1994/2010, 2014), Mexico
(1991, 1994/2012, 2015), Uruguay (1994/2009, 2014), and Venezuela (1993/2010, 2015).
Left in government (LFTGov): data from presidential elections, taking into account governmental coalitions with leftist
parties: Argentina (1989, 1995/2011, 2015), Bolivia (1989, 1993/2009, 2014), Brazil (1989, 1994/2010, 2014), Chile (1989,
1993/2009, 2013), Colombia (1990, 1994/2010, 2014), Mexico (1991, 1994/2012, 2018), Uruguay (1989, 1994/2009, 2014),
and Venezuela (1988, 1993/2012).
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El sistema botín como la real dependencia Latinoamericana
The spoils system is the real Latin-American dependency
Antonio Cáñez-Cota
Investigador por México CONAHCYT - El Colegio de Sonora. México.
acanez@colson.edu.mx
Resumen: El propósito es reflexionar en torno al sistema botín como patrón de dependencia histórico como
obstáculo en el fortalecimiento de las instituciones democráticas en América Latina. Se llevó a cabo una revisión
teórica de los problemas transversales de las democracias de Latinoamérica en su conjunto y no un análisis de
países específicos. Las sociedades latinoamericanas han puesto sus esperanzas en líderes carismáticos más que
en instituciones. La debilidad institucional de las democracias latinoamericanas ha permitido que políticos y
empresarios oportunistas utilicen los recursos del Estado para ganancia privada, donde dicho saqueo no llega
solamente del extranjero-como dice la teoría de la dependencia-, sino que los recursos del gobierno también
son un botín para los nacionales. Se plantea la hipótesis de que es el saqueo por sí mismo el verdadero problema
de la debilidad de las democracias latinoamericanas, independientemente de la situación geopolítica o de las
restricciones internacionales.
Palabras clave: Corrupción; democracia; instituciones; Latinoamérica; patrimonialismo.
Abstract: The purpose is to reflect on the spoils system as a path dependency issue that is an obstacle to
strengthening democratic institutions in Latin America. A theoretical review of the transversal problems of
Latin American democracies was carried out, not an analysis of specific countries. Latin American societies have
placed their hopes in charismatic leaders rather than in institutions. The institutional weakness of Latin
American democracies has allowed opportunistic politicians and business people to use state resources for
private gain, where said looting does not only come from abroad - as dependency theory says - but government
resources are also a loot for the nationals. The hypothesis is raised that looting itself is the real problem of the
weakness of Latin American democracies, regardless of the geopolitical situation or international restrictions.
Key Words: Corruption; Democracy; institutions; Latin America; patrimonialism.
Cita en APA 7: Cáñez-Cota, A. (2024). El sistema botín como la real dependencia Latinoamericana. Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales – Relacis. V.3 (1).
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Introducción
Existen múltiples maneras para analizar la fortaleza y debilidad de las instituciones
democráticas en América Latina (Altman y Luna, 2012). No obstante, existe una constante, que es la
de los equilibrios y desequilibrios de la relación Gobierno-Sociedad, donde la vía para salir de la trampa
del corporativismo latinoamericano es democratizar las organizaciones políticas: partidos políticos, los
sindicatos, gremios empresariales, universidades, organizaciones no gubernamentales, entre otros. Los
individuos en dichas organizaciones políticas son los que contribuyen a la configuración de los grupos
de poder, quienes ganan y pierden, negocian y compiten. En la medida que se democratice la sociedad
se democratizará el gobierno (Graciarena, 2014). Hay una historia de ciclos de reformas incompletas,
de intentos que obtienen progresos que no terminan. América Latina tiene la característica de ser y
sentirse incompleta. Siempre buscando otra revolución, una verdadera independencia, un futuro
diferente (Whitehead, 2006).
Las instituciones políticas latinoamericanas se han nutrido de una historia de la mezcla de
grupos sociales diversos (indígenas, afroamericanos, europeos, mestizos), lo que ha promovido el
temor más a una revuelta social que a una invasión extranjera. Sumado a que la formación de las élites
se configuró más por la economía que por la política, por los negocios más que por la guerra. Por
tanto, Latinoamérica ha permanecido en una tensa calma promovida por las élites gobernantes. Los
gobiernos latinoamericanos han impulsado políticas preponderantemente políticas populistas que han
provocado que los ciudadanos tengan una tradición asistencialista, dejando incompleta la realización
de una sociedad plural, exigente, y participativa (Centeno, 2002).
De 2010 a 2020, la desigualdad en América Latina ha disminuido de 0.461 a 0.436 en el Índice
de Gini. Para 2021, los jóvenes de 13 a 19 años que iban a la escuela fue de 85% para el quintil más
rico, mientras que 72.9% para el más pobre. En ese mismo año, se observa una marcada diferencia
entre el acceso a servicios básicos entre la zona rural y urbana, siendo 8.4%, 13.3%, y 22.4% de mayor
cobertura en el área urbana en electricidad, agua potable y saneamiento, respectivamente. Para el
mismo año 2021, el 41.5% de la población más pobre no contaba con seguro médico, mientras que la
población más rica sin seguro médico alcanzó el 25.5%, siendo esta situación aún más desigual en las
zonas rurales. Esta desigualdad social se suma al aumento de la desconfianza hacia las instituciones
democráticas en América Latina, ya que en los últimos 24 años la desconfianza en las instituciones
democráticas aumentó en 12 puntos porcentuales, pasando de 1996 a 2020, de 62% a 74% de los
latinoamericanos que creen poco o nada en las instituciones democráticas. En el mismo lapso, los
latinoamericanos disminuyeron la confianza en la democracia como la mejor forma de gobierno,
pasando de 64% a 55% (CEPAL, 2022).
El propósito de este artículo es reflexionar más allá de las consecuencias de la debilidad del
Estado latinoamericano (extractivismo colonial), sino de sus causas. Aquí se propone que es el sistema
botín el principal factor por las que las instituciones latinoamericanas se mantienen débiles. Yo
reconozco que la Teoría de la Dependencia explica cómo la dependencia geopolítica y el extractivismo
afectan la configuración de las democracias latinoamericanas. Sin embargo, más investigaciones faltan
para investigar las causas internas de la debilidad democrática, donde la propuesta en este artículo es
el sistema botín ha sido un patrón de dependencia histórico. Lo que ha hecho la teoría de la
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dependencia es evidenciar el saqueo y extractivismo por parte de empresas de países colonialistas. Sin
embargo, al interior de los países ese mismo sistema botín ha beneficiado a grupos poderosos, incluso
al crimen organizado. Candidatos y gobernantes de todo el espectro ideológico han mostrado un
discurso potente, pero con resultados mediocres; aplica para liberales y conservadores. El nacionalismo
es un instrumento de propaganda que han utilizado los populismos de izquierda y derecha. El
argumento principal de la teoría latinoamericana del gobierno es que la debilidad de las instituciones
democráticas no ha permitido resistir los embates colonialistas de países norteamericanos y europeos.
La estructura del presente artículo consta de tres partes. En la primera se define teóricamente
el Estado democrático. En la segunda parte se muestra el control del poder como el principal
contrapeso democrático, el cual ha estado ausente en el caso latinoamericano, que ha buscado las
soluciones más en las personalidades y voluntades de los líderes, que en las instituciones. En la tercera,
se presenta el sistema botín como el patrón de dependencia histórico que mantiene una inercia
latinoamericana de desigualdad social e instituciones democráticas débiles. Por último, se presentan las
conclusiones.
El Estado Democrático
La definición jurídica de Estado se entiende como una población asentada en un territorio
determinado y dirigida por un gobierno soberano (Jellinek, 2000). Se debe tener claro el concepto de
Estado porque en algunos contextos, como el latinoamericano, se han asociado los conceptos de
Estado y de Gobierno hasta el grado de no poder distinguirlos, es importante no perder de vista los
elementos de territorio, población, y gobierno soberano. Al estudiar la función del Estado se invoca
el concepto de racionalidad, es decir, los medios que son utilizados para encaminarse a los fines
deseados (Kalberg, 2008). Para conocer la función estatal es necesario preguntarse: ¿por qué surge el
Estado y a qué fines dirige su acción racional?
Existe una tradición contractualista, en la que varios pensadores coinciden en que el pacto
social es el origen del Estado. Thomas Hobbes (1980) lo explica como el paso del estado de naturaleza
(la lucha entre los seres humanos en la que se impone el más fuerte) al Estado Leviatán (poder
coercitivo superior a los de la colectividad para establecer la paz). John Locke (1997) explica el estado
de naturaleza, no tanto como el conflicto Hobbesiano, sino como un estado pacífico, pero sin reglas
de organización que garanticen el respeto a los derechos individuales. Así pues, se pasa al Estado que
salvaguarda los derechos civiles mediante la aplicación de reglas. Asimismo, Juan Jacobo Rousseau
(1984) explica que una comunidad con fuertes lazos morales requiere hacer un contrato social para
buscar el interés general, por ello se requiere la existencia de una organización que vele por los intereses
comunes. Estas tres visiones no son exhaustivas, pero son útiles para fijar una respuesta a la pregunta
del surgimiento y fines del Estado; con base en estos tres argumentos, es posible afirmar que el Estado
surge como necesidad de que el gobierno dirija a la sociedad hacia fines de justicia: convivencia pacífica,
garantizar derechos y defensa de los intereses públicos sobre los intereses particulares.
El concepto de Estado, de acuerdo con Max Weber (1964), es una asociación de dominación
que se basa en el derecho racional, se sirve de un cuadro administrativo profesional (burocrático) para
encontrar obediencia en un territorio determinado y reclama para sí el monopolio legítimo del uso de
la fuerza física. Con base en lo anterior, cabe destacar dos elementos fundamentales del Estado
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moderno: por un lado, el papel de la burocracia profesional para mantener un gobierno fundado en la
legalidad de su actuación para obtener obediencia, sobre la base de la creencia en su legitimidad legal-
racional. Por otro lado, el monopolio legítimo de la fuerza física en un territorio, esto significa que se
garantiza la obediencia de los miembros y supremacía legítima de las demás fuerzas sociales, tal como
facciones como el crimen organizado o sectas con propósitos ilegales.
Para ubicar la realidad histórica, es necesario enlazar esta reflexión acerca de la definición, los
componentes y los fines del Estado con el régimen que lo acompaña en la actualidad. Este artículo se
concentra en el Estado Democrático y se sirve, analíticamente, del Estado Totalitario para contrastar
y destacar elementos relevantes en el análisis de teoría política contemporánea. Estos son: la base
ideológica de la democracia, las prácticas en el ejercicio del poder político, así como la ética y la eficacia
en un Estado Democrático. De acuerdo con Max Weber (1964), el objetivo del análisis Estatal está en
la probabilidad de que existan regularidades de ocurrencia, si no el Estado deja de existir.
La base ideológica que sostiene a un Estado Democrático son la libertad y la república, al
contrario de la ideología del Estado Totalitario que se basa en el control de las libertades en favor de
un orden establecido por una élite. Se parte de la premisa de que lo distintivo en un régimen
democrático es la libertad, no solo en la elección de representantes por la mayoría de un pueblo
soberano sino del respeto a los derechos de las minorías que están en contra del statu quo (Tocqueville,
1957; Mill, 1997). El Estado Democrático va más allá de lo gubernamental y ensancha la participación
de la sociedad en un espacio público. En cambio, un Estado Totalitario es antiliberal, pero clama en el
discurso por la democracia (Linz, 2000).
Entonces, ¿por qué el contraste con el totalitarismo y no con cualquier otra forma de régimen
no democrático? La respuesta es porque el extremo contrario de la democracia es el totalitarismo, otras
formas como el autoritarismo se encuentran en medio y su distinción puede ser borrosa. Algunas
distinciones en torno a la libertad es que el totalitarismo acerca el poder político al religioso (Hermet,
1991), existe control de los medios de comunicación, los fines los establece la clase que detenta el
poder y hay una subordinación de la burocracia a esta clase dirigente (Linz, 1991). Mientras que la
Democracia respeta la libertad de culto, hay libertad de prensa, los fines los establecen órganos plurales
y se plasman en la legislación, así como la subordinación de la burocracia a la impersonalidad de la
legalidad.
La democracia además de liberal debe ser republicana porque se encuentra en la constante
defensa del interés público plasmado en la ley como cosa suprema, además de perseguir los conceptos
morales que comparten los ciudadanos de su vida en común (Aristóteles, 1981). Esto es la base de la
legitimidad de la dominación del Estado moderno: la creencia en la legitimidad legal, en cambio, el
totalitarismo se asemeja más a formas pre-modernas en las que la dominación es totalitaria, es la
creencia en la legitimidad de un líder carismático y en una cierta concepción particular del mundo
(Weber, 1964). Por ejemplo, la burocracia profesional en un Estado democrático obedece a la ley. En
cambio, en el régimen totalitario obedece a los designios de un líder carismático que moviliza su
ideología a través de la capacidad de organización de su movimiento político. Entonces, el poder
totalitario reside en la obediencia a reglas informales promovidas por el líder y no a reglas escritas
(Arendt, 2004).
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El aspecto republicano de la democracia está relacionado con una preocupación que existe
desde el origen del pensamiento político: ¿el hombre es bueno o malo por naturaleza? Apelando a la
debilidad humana se ha buscado controlar el poder, debido a que “la voluntad de un líder es débil,
porque tiende a alcanzar los fines familiares y particulares de su movimiento y a despreciar los anhelos
más lejanos a su comprensión del mundo (Camps, 1990, p.178). Entonces, ¿cómo evitar el peligro
latente del ejercicio del poder que privilegia el interés privado sobre la república (interés público)?
Aristóteles (1981), afirma que la materialización de lo público que da orden y sentido a la convivencia
democrática es la legalidad, pues está exenta de las pasiones humanas. Es decir, la república debe
construir instituciones que controlen las pasiones del poder del grupo gobernante.
Es preciso resaltar que hay alta probabilidad de que un fuerte liderazgo sin contrapesos puede
terminar en totalitarismo, en ocasiones la posición ideológica que raya en fanatismo piensa que la
contraparte es un pensamiento malévolo, sin embargo, cualquier posición sin contrapesos
democráticos puede llegar a ser totalitaria. Cabe recordar que Adolf Hitler llegó al poder por medios
democráticos y terminó siendo una democracia totalitaria (Talmon, 1956). El siguiente pasaje muestra
con claridad la cercanía de una democracia débil con un régimen totalitario:
“Dentro de la democracia totalitaria de izquierda proclama la esencial bondad y perfección de la
naturaleza humana. La derecha declara que el hombre es débil y corrompido. Ambas pueden
predicar la necesidad de la coerción. La derecha enseña la necesidad de una fuerza como camino
permanente para mantener el orden entre gente pobre e indisciplinada y para adiestrarlas de manera
distinta a su naturaleza mediocre. El totalitarismo de izquierda, cuando recurre a la fuerza, lo hace
con el convencimiento de que la fuerza es usada solamente con objeto de apresurar el progreso del
hombre hacia la perfección y la armonía social” (Talmon, 1956, p.7).
La democracia débil, independientemente de la posición ideológica, está en riesgo de terminar
en un totalitarismo. Entonces, una democracia cierra la puerta al totalitarismo por medio de
instituciones que controlan al poder, por medio de pesos y contrapesos, que impiden que una facción
o grupos de facciones impongan su única visión por encima del resto de la mayoría o incluso minorías.
El control del poder democrático
De acuerdo con Douglass North (2006), las instituciones son las reglas del juego (formales e
informales) que buscan reducir incertidumbre, otorgan una delimitación a las elecciones de los
individuos y producen estabilidad en la interacción humana. Las reglas formales en una democracia
basada en el Estado de Derecho se basan en la Ley como factor imprescindible de integración de una
democracia (Heller, 2000). Las reglas formales se traducen en cuatro elementos fundamentales: división
del trabajo, especialización del trabajo, jurisdicciones, y delegación-supervisión (Shepsle y Bonchek,
2005). El comportamiento de un funcionario público se estructura por estas reglas formales, sin
embargo, las regularidades informales son las que determinan el sentido de la acción democrática.
Las reglas informales son las interpretaciones que realizan los individuos de las reglas formales,
conductas sancionadas o aceptadas socialmente y que están internalizadas (North, 2006). Son
costumbres y tradiciones que son independientes a los individuos y pueden sobrevivir a pesar de altos
niveles de rotación de personal y a alternancias político-electorales (March y Olsen, 1997). Las reglas
informales son replicadas por los individuos porque reducen la incertidumbre de su futuro político.
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En el corto plazo, las reglas informales proporcionan al individuo la forma más segura de seguir
formando parte de la organización a la que pertenecen. En el largo plazo, las reglas informales
configuran un patrón de dependencia histórico (North, 2006).
De esta manera, reglas formales e informales tienen una distinción de grado, es decir, la
configuración de la acción democrática está enmarcada en un marco institucional propio de cada país,
producto de su contexto histórico y cultural. Cuando la distancia entre la regla formal e informal correr
paralela se tiene una democracia fuerte, mientras que si corre en sentido contrario la democracia es
débil (North, 2006). Esto es debido a que si las reglas informales (prácticas reales) coinciden
mayormente con lo establecido en las reglas formales (leyes) se tiene una práctica democrática
congruente. Mientras que, una práctica democrática débil se esconde en la fachada de un discurso de
cumplimiento de las leyes.
Una institución democrática es sólida cuando las reglas del juego están alineadas con los
intereses establecidos en la legalidad, la práctica democrática institucionalizada se refiere al predominio
de este patrón de comportamiento democrático. No significa que siempre la actuación sea democrática,
sino que la probabilidad que así suceda es mayor. Por ejemplo, la corrupción es una práctica
institucionalizada cuando los representantes populares tienen un marco institucional que propicia el
apoderarse de los recursos públicos sin una sanción. Se sabe con certeza que otros representantes se
han apropiado de lo público y han recibido premios más que castigos por parte de su grupo político.
Entonces, el marco institucional de la democracia es el conjunto de reglas formales e informales
que buscan controlar el poder, que se repiten y se normalizan, reducen la incertidumbre y dan sentido
a la acción de los individuos. En el largo plazo, el patrón de dependencia histórico es el que enraíza y
cimienta el marco institucional de la democracia, es lo que hace que el cambio institucional hacia otros
regímenes como el totalitarismo, sea complicado de llevar a cabo. Es importante, entender que las
instituciones democráticas se configuran en el tiempo (Alexander, 2001).
Lo que configuran el patrón de dependencia histórico son las decisiones, acciones, y
experiencias culturales que se han realizado en el pasado e influyen en las decisiones y acciones del
presente. Esto hace que las reglas informales derivadas de la cultura no cambien de inmediato al
cambiar las reglas formales, se resisten a los cambios (North, 2006). Entonces, el patrón de
dependencia histórico se normaliza en las relaciones reales de poder, las cuales buscan mantener el
statu quo de distribución de beneficios y resisten a las reformas. De acuerdo con Arellano y Lepore
(2009), la dinámica entre los actores políticos se dirige a ganar y mantener posiciones de poder a través
del tiempo, donde la competencia implica desigualdad en capacidad, oportunidad, inteligencia y
habilidad. Esta lucha política por el poder se da a través de negociaciones donde el manejo de las áreas
de incertidumbre es fundamental para ganar espacios de influencia (Crozier y Friedberg, 1990). En este
sentido, el patrón de dependencia histórico es producto del establecimiento de tradiciones de la clase
política para mantenerse en el poder y seguir con sus privilegios, a costa de los intereses democráticos
(Weber, 2023).
El condicionamiento del patrón de dependencia histórico no es total, se debe reconocer que el
individuo siempre cuenta con al menos un mínimo de margen de libertad para su actuación, donde
utiliza las áreas de incertidumbre para negociar y obtener poder, ya que “todo es política, ya que el
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poder está en todas partes” (Crozier y Friedberg, 1990, p.23). El patrón de dependencia histórico tiene
mayor influencia cuando hay continuidad política, cuando ocurren reformas al marco institucional
(reglas formales y prácticas informales) la lucha competitiva por el poder rompe una parte del patrón
de dependencia y el grupo reformador reconfigura, con su presencia e intereses, el patrón de
dependencia histórico. En las democracias, el patrón de dependencia tiende a ser dinámico, mientras
que en los totalitarismos el patrón de dependencia es estático, ya que las relaciones de poder no tienen
competencia ni contrapesos.
En una democracia, para reducir la influencia y estática del patrón de dependencia histórico se
requiere que el marco institucional tenga un sistema de actores de veto que se contrapesen unos a otros
(Tsebelis, 2007), donde el diseño institucional es clave. De acuerdo con Guy Peters (2003), el diseño
de una buena institución es aquel que evita que la maximización individual colapse el bienestar
colectivo. Para ello, es importante un diseño de autoridad de pesos y contrapesos para que controlen
el poder de las facciones políticas. La dinámica política producida por un diseño institucional
democrático, con múltiples puntos de poder y decisión, requiere la incorporación de la ciudadanía en
la toma de decisiones (Ostrom et al., 1961). El abrir el gobierno a los ciudadanos y el fomentar la
descentralización evitará la concentración del poder en la clase política, lo que alejará el fantasma del
totalitarismo.
El diseño institucional democrático tiene varios discursos ideológicos que lo configuran
simbólicamente. Al contrario del diseño totalitario que posee un solo discurso (Dryzek, 2003).
Entonces, un discurso hegemónico vela por el statu quo y defiende sus ideas con la fuerza del gobierno,
mientras que el diseño institucional de la democracia controla el poder mediante reglas formales que
establecen actores de veto que aseguran al menos un discurso alternativo al oficial. Paralelamente, en
las relaciones internacionales, los países democráticos se encuentran en un sistema mayor con juegos
de alianzas y compromisos políticos y económicos con actores extranjeros. En la literatura, se ha
identificado el colonialismo y extractivismo como las principales causas en el debilitamiento de los
Estados democráticos latinoamericanos (Stein y Stein, 2002; Walsh, 2008). En este artículo se
argumenta que el sistema botín, como patrón de dependencia histórico de la clase política
latinoamericana, es el que mantiene el statu quo de debilidad democrática, mientras que el extractivismo
y colonialismo sólo son una consecuencia.
La inercia latinoamericana: El sistema botín como patrón de dependencia
histórico
De acuerdo con González Casanova (2017), la debilidad de los Estados latinoamericanos es
producto de la hegemonía de grupos políticos pro-capitalistas que impulsan programas que mantienen
la lucha de clases. Este autor destaca que el problema es que incluso los partidos de izquierda y los
sindicatos a menudo son capturados por la ideología neocapitalista para terminar apoyando las políticas
de la hegemonía neoliberal. Cabe destacar que experiencias latinoamericanas de reforma del Estado,
que han promulgado programas de gobierno y sindicales anticapitalistas, han terminado corrompidas
por las élites que las dirigieron.
La realidad latinoamericana se constituye actualmente por la desigualdad social atenuante, que
ha obligado a las personas a emigrar para conseguir mejores condiciones de vida para ellas en el
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extranjero y para sus familias en los países de origen. El envío de remesas ha sido la forma predilecta
para enfrentar dicha desigualdad por parte de los individuos, quedando como deuda pendiente el
fortalecimiento institucional de la democracia. En este sentido, las personas han tenido mayor
capacidad de respuesta que los gobiernos latinoamericanos. Los individuos que han tenido la
posibilidad de hacerlo han optado por buscar mejores opciones de vida en el extranjero a través de la
oferta de su mano de obra en el mercado. Sin embargo, los individuos que no han tenido la posibilidad
de emigrar han quedado atrapados en inercias clientelistas por parte de los gobiernos. El trabajar en el
gobierno ha sido un anhelo latinoamericano para elevar su estatus social y calidad de vida, por lo que
los individuos han identificado el nepotismo como uno de los canales de acceso más seguros para
obtener un empleo público (Sorj y Martucelli, 2008).
De acuerdo con Puyana & Costantino (2016), la tierra ha sido tomado como un botín por parte
de las empresas transnacionales, principalmente del sector agroalimentario. Quienes invierten en países
con economías emergentes para obtener beneficios de mano de obra barata y regulaciones ambientales
flexibles. Este botín no ha sido privativo de empresas privadas, sino que en Latinoamérica el sistema
botín ha sido un mecanismo que han utilizado grupos de poder para mantenerse en el gobierno. El
sistema botín se ha institucionalizado y normalizado en la contienda por el poder, donde la clase
política gobernante ha utilizado los recursos del Estado para imponer un programa ideológico. El
Estado democrático eficaz no se extralimita -utiliza recursos públicos para fines privados- o se
infralimita -incapacidad-pereza para realizar la función pública- (O´Donnell, 2008), sino que busca la
justicia. Una de las vías para lograr la justicia ha sido el articular las demandas de clases sociales
desprotegidas, con el fin de acabar con las relaciones de explotación del mercado y del Estado
(Feldman, 2022). No obstante, sigue pendiente ver en la realidad una revolución social donde un grupo
de ciudadanos llegue al poder y no utilice la fuerza del Estado para mantener la lucha de clases entre
gobernantes y gobernados.
El análisis institucional se enfoca en reglas y jugadores. Las reglas delimitan la forma del juego
y los equipos de jugadores buscan ganarlo, mediante enfrentamientos directos y con engaños (Crozier
y Friedberg, 1990). Los jugadores son de racionalidad limitada, ya que poseen límites para calcular la
totalidad de alternativas antes de tomar una decisión. Por ello, los jugadores calculan su actuación hacia
prácticas institucionalizadas para reducir la incertidumbre y para dar estabilidad a la interacción con
otros individuos (Simon, 1984).
En Latinoamérica es común la exigencia de voluntad política hacia sus líderes. El líder político
en el poder ha tenido un amplio margen de maniobra para utilizar las reglas formales e informales
(Aguilar, 2013; Cosío-Villegas, 1979). Cuando las instituciones democráticas han sido débiles, éstas han
sido incapaces de impedir el exceso de ambiciones personales o de grupo. El fortalecimiento
institucional de la democracia sigue requiriendo la diversificación de organizaciones para impedir que
una o pocas personas impongan sus objetivos sobre los preestablecidos en las leyes. El contrapeso de
los grupos informales entre sí, fortalece a la democracia (Huntington, 1997). Las instituciones
democráticas sólidas incluyen la forma de corregir y restringir los excesos de los líderes (Nye, 2008).
En este sentido, el clamor latinoamericano por líderes fuertes con amplia voluntad política ha
priorizado la idealización de los líderes y ha dejado de lado la construcción de instituciones que velen
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por los intereses públicos, incluyendo los de las minorías que los líderes han abandonado en las
prioridades de sus políticas públicas.
Las instituciones democráticas sólidas desconcentran el poder con el fin de alcanzar los
objetivos establecidos en la normatividad constitucional. Reconociendo que la clase política, sea de
derecha o de izquierda, debe ser contenida en caso de que busque particulares para mantenerse en el
poder. Por su parte, las instituciones democráticas débiles permiten que se concentre el poder, con la
esperanza de que los líderes de la clase política en el poder tengan suficiente capacidad de promover
reformas progresivas, que disminuyan la desigualdad social latinoamericana La institución débil es
inestable porque depende de la voluntad, criterio, e intereses de los líderes del partido en el poder
(Laclau, 2006). El peso específico de la influencia del líder de un partido político en las instituciones
democráticas depende de si el marco institucional incentiva la formación de coaliciones de distintos
partidos políticos, donde la existencia de contrapesos pueda contener o modificar el patrón de
dependencia histórico de concentración de poder y riqueza en pocas manos.
La capacidad del Estado es un bien escaso (Evans, 2003) y la necesidad del Estado se vuelve
mayor en las sociedades democráticas complejas, donde la desigualdad económica, racial y política
condicionan el mantenimiento del patrón de dependencia de cada país (Mann, 2006). La búsqueda de
la eficacia de los resultados públicos, en un ambiente democrático de competencia política, está
restringida por la realidad del ejercicio del poder político, en el que la clase política en turno busca
soluciones de corto plazo para mantenerse en el poder. El tiempo juega un rol fundamental en el tipo
de soluciones que se plantean, ya que el líder en el gobierno necesita ofrecer resultados a corto plazo
y envolverlos en un discurso antagónico con sus adversarios (Maquiavelo, 2001).
En lo cotidiano de su actuar, el gobernante tiene un enfoque de la política como la distinción
de amigo-enemigo, en la que no interesa la referencia a una cierta moralidad ni al derecho, solo importa
el acuerdo o desacuerdo en un asunto público específico (Schmitt, 2006). El principio básico del
ejercicio del poder político es que el gobernante debe mantener el poder. Nicolás Maquiavelo (2001)
advirtió, hace casi cinco siglos, varios consejos para este propósito. El más relevante es el exhorto a
cultivar tres cualidades del gobernante: prudencia, fuerza y astucia. Esto significa que el gobernante
requiere de obediencia ciega por parte de sus colaboradores, para evitar actos mercenarios que lo
intenten derrocar. Utilizar con prudencia todos los medios que exija su circunstancia, así como ser
zorra astuta y león feroz al mismo tiempo. Es importante tener estas cualidades y si no se tienen,
aparentarlas para ser impredecible y sembrar la duda en los adversarios.
“El que hace política aspira al poder” (Weber, 1964, p.1056), por lo que el líder político se
encuentra, permanentemente, ante un conflicto de intereses y en ocasiones decide gobernar por medio
de la negación, en el sentido de que “la negación es necesaria para la conquista del poder, su estabilidad
y su eficiencia” (Jeambar y Roucaute, 1999, p.12). Esta lógica de gobernar por medio de la negación
tiene como premisa que la traición es necesaria para acceder y mantenerte en el poder, no traicionar
“es perecer, es desconocer el tiempo, los espasmos de la sociedad, las mutaciones de la historia.”
(Jeambar y Roucaute, 1999, p.12). Gobernar por medio de la negación asume el pragmatismo político,
mismo que reconoce como válido lo que te permite ganar posiciones de poder a toda costa sin
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referencia a valores previos, es decir, este enfoque privilegia al actor político pragmático y no a la
república.
En el ejercicio de mantener el poder político, las acciones totalitarias parecen ser más eficaces
que las acciones democráticas. Las primeras se basan en el secreto, en el miedo a la policía secreta,
incluso las víctimas son obligadas al olvido por el miedo a represalias (Arendt, 2004). La acción
totalitaria alcanza, sin mayor complicación, el resultado planeado. En cambio, la acción democrática es
más lenta y requiere de negociación permanente debido a los contrapesos de la lucha por el poder,
tomar una decisión lleva más tiempo y muchas veces no alcanza sus objetivos. Entonces, “¿lo que la
experiencia política propone la razón impone?” (Arendt, 2004, p.85). ¿El mantenimiento del poder
político en una democracia está condenada a la dinámica política en la que el fin justifica los medios?
“El sentido de la política es la libertad” (Arendt, 1997, p.133). En un Estado con régimen
democrático el fin no justifica los medios porque la ética significa que la acción se dirige al código
moral de la democracia, es decir, legalidad, libertad, y derechos. En cambio, el fin sí justifica los medios
en un Estado totalitario, porque existen fines superiores que justifican cualquier medio disponible, ya
que la acción se dirige a los fines superiores establecidos en el código moral del grupo en el poder, por
lo que se requiere lealtad y obediencia ciega. Entonces, es deseable para el Estado democrático acercar
la política a la sociedad y la sociedad a la política (Camps, 1996), para blindarse ante un resurgimiento
del régimen totalitario o una de las variantes no democráticas, que se mantienen siempre latentes. En
la medida en que la sociedad se ensanche en su independencia e interacción, más democracia exigirá,
el acecho de los regímenes totalitarios aparece cuando la sociedad se ve atrapada por el gobierno,
cuando lo gubernamental asfixia lo social, cuando cualquier actor privado se apropia de lo público. Es
necesaria la creatividad institucional de la democracia para diseñar los incentivos que habiliten al
gobierno a hacer lo que debe hacer y a impedirle que haga lo que no debe (Przeworsky, 2003).
No obstante, en democracias con sociedades empobrecidas y desiguales, la batalla política se
hace más cínica en la obtención y acumulación de poder, donde el sistema botín es el mecanismo más
eficiente para mantenerse en el poder, ya sea para políticos, ciudadanos, sindicatos, empresarios, o
militares (Burchardt, 2012). Sin embargo, esa lucha encarnizada por el poder por medio de la traición
y la negación de valores debe ser menguada por las instituciones y prácticas del Estado Democrático.
En la medida que la sociedad latinoamericana tenga mayores ingresos económicos y mayores años de
escolaridad, la práctica democrática relanzará los valores de la democracia, exigirá la buena reputación
de los políticos y la responsabilidad de la burocracia profesional (Villoria, 2007; Oszlak, 2009). El
control del poder a la clase política latinoamericana vendrá sólo de una sociedad más exigente,
organizada y próspera. Considero que ese es el camino para romper el patrón de dependencia histórico
del sistema botín, ya que cualquier partido político e ideología en el poder, toman el gobierno como
botín porque la sociedad es débil. La misma sociedad busca ser parte de ese sistema botín para obtener
estatus e ingresos.
Una sociedad democrática independiente de la clase política exigirá a sus políticos y burócratas
que den lo mejor de sí mismos. Las cualidades de un político son: pasión, sentido de la responsabilidad
y mesura (Weber, 1967, p.28). La pasión se refiere a que el trabajo del político debe ser la entrega
apasionada a una causa pública. La mesura se refiere a que la política se hace con la cabeza y no con el
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estómago, el político debe distanciarse de las cosas triviales de la labor política como contener los
impulsos de caer ante la seducción de la adulación y de la vanidad que produce ésta. La ética o sentido
de la responsabilidad del político es tener en cuenta y estar dispuesto a asumir las consecuencias de la
propia actuación (Weber, 1967).
En relación con las cualidades del burócrata “el funcionario se honra con su capacidad de
ejecutar precisa y concienzudamente como si respondiera a sus propias convicciones, sin esta negación
de sí mismo y esta disciplina ética en el más alto sentido de la palabra, se hundiría toda la máquina de
la Administración” (Weber, 1967, p.32). Cabe preguntarse, ¿esta disciplina burocrática no pone en
peligro a la democracia ante la posibilidad de obediencia ciega a un régimen totalitario? En el caso de
la burocracia en el totalitarismo nazi era “la fachada carente de poder que ocultaba y protegía al
verdadero poder del partido” (Arendt, 2004, p.486). Cada función de la burocracia estatal fue duplicada
por una burocracia del partido. En este caso la burocracia nazi no fue profesional legal-racional, sino
patrimonialista. “La multiplicación de organismos destruye todo sentido de responsabilidad y
competencia,” por lo que la responsabilidad del burócrata debe estar clara y obedecer a la legalidad
(Arendt, 2004, p.501).
El régimen totalitario piensa en términos de largo plazo y persigue fines superiores que busca
expandirlos en todo el mundo. La sociedad pertenece de alguna u otra manera al movimiento, por eso
la duplicación y el aumento desmedido de la burocracia y su nexo con los simpatizantes, como capas
de cebolla con el centro en el gobierno, la sociedad en un régimen totalitario se minimiza y debilita. La
élite en el poder se abre y ensancha sus espacios de colaboración, incorpora a la sociedad (Arendt,
1997). En cambio, en el régimen democrático se compone de varios órganos de decisión que se
contrapesan entre ellos y supone una burocracia que llevará a cabo las decisiones políticas
democráticas. Sin embargo, hay que reconocer una desventaja de la democracia con el totalitarismo
según refiere Linz (1991):
La democracia liberal no posee un contenido ético unívoco, recubre contenidos tan diferentes
como la defensa del aborto o del clericalismo. Ésta es una de sus debilidades frente al proyecto
totalitario que puede representar una alternativa latente en nuestro sistema de referencia ético-
cultural (p.279).
En este sentido, el Estado es la vía para combatir la corrupción patrimonialista latinoamericana
(Hira, 2014). Si bien el mercado es eficiente para distribuir bienes y servicios entre privados, el Estado
debe ser eficaz para brindar justicia. Debe ser fuerte institucionalmente para evitar su captura por
intereses patrimonialistas y clientelares, de lo contrario, el sistema botín seguirá rigiendo las injusticias
de las desigualdades latinoamericanas (Brinks, Levitsky, y Murillo, 2019).
Las reformas políticas en América Latina se han enfocado en perfeccionar los sistemas
electorales, donde la mayoría de los países ha logrado organizar elecciones confiables. Sin embargo, el
gran pendiente de estas democracias ha sido el fortalecer las organizaciones sociales y políticas
(Freidenberg y Došek, 2016). Los partidos políticos en Latinoamérica siguen siendo instituciones
débiles en cuanto al caudillismo de sus dirigentes, donde no han abierto las puertas a otros ciudadanos
para que participen en su vida interna y menos aún en candidaturas (Alcántara y Freidenberg, 2001).
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Las élites siguen controlando la forma cómo se accede al poder, negocian los partidos con
corporaciones como sindicatos, iglesias, entre otras. Incluso es posible que negocien con facciones del
crimen organizado y paramilitares. Aquí se juega la vida democrática de América Latina, ¿quién llega
al poder y con qué compromisos? La historia ha demostrado que el patrón de dependencia histórico
ha sido el del sistema botín.
De acuerdo con Altman y Luna (2012), la debilidad de las capacidades estatales
latinoamericanas más que una batalla perdida es un contubernio entre las autoridades públicas de todos
los niveles con los grupos de poder fácticos. Se torna violento en unas regiones, mientras que en otras
es más sutil. Al día de hoy, las democracias latinoamericanas de corte preponderantemente
patrimonialistas están fatigadas y corren el riesgo de caer en autoritarismos (Alcántara, 2020). Ante este
contexto, es necesario poner más atención a las dependencias internas que a las externas (Malamud y
Núñez, 2021). Este ensayo busca poner a debate la narrativa de que el saqueo extranjero es el principal
factor de la debilidad de las democracias latinoamericanas, sino poner sobre la mesa que el
patrimonialismo y saqueo por parte de los grupos de poder nacionales, también es una inercia
importante en el mantenimiento del statu quo latinoamericano.
A pesar de que está comprobado que en épocas extractivistas la gobernanza democrática
latinoamericana se ha debilitado (Dargent et al., 2017), las ganancias por las riquezas naturales no se
han reflejado en beneficios a largo plazo para los ciudadanos. La hipótesis que se buscará comprobar,
o desechar, en una agenda futura de investigación es si el saqueo externo debilita más una democracia
que el saqueo interno. Lo que se debe observar, más que poner nacionalidad a los culpables, es la
acción sistemática de saqueo de los recursos públicos por parte de los grupos en el poder. La cultura
política latinoamericana se explica, en gran medida, por las relaciones de lealtad que corren paralelas a
las instituciones. El patrón de dependencia histórico latinoamericano de debilidad democrática ha sido
aprovechado por extranjeros, pero la mayoría de las veces lo han hecho con el apoyo de grupos
internos, por más patriotas que se autoproclamaron.
Conclusiones
En este ensayo se argumentó que el sistema botín es la real dependencia latinoamericana. Es
indistinto si viene del exterior o son los mismos nacionales los que manejan los recursos públicos para
beneficio privado. Las administraciones públicas latinoamericanas se caracterizan por estar controladas
por el poder político y por los sindicatos, no por cuerpos profesionales. Son excepcionales las
dependencias gubernamentales que han desarrollado un servicio profesional de carrera, donde se
priorice el desempeño burocrático sobre los intereses partidistas de los grupos que gobiernan. Los
sindicatos también han abonado a la debilidad institucional de la administración pública
latinoamericana, debido a que los dirigentes en turno deciden las nuevas contrataciones y promociones
con base en la lealtad y afinidad familiar de sus agremiados.
El sistema botín en el gobierno y administración pública sigue siendo central en la cultura
política latinoamericana. Incluso, la ciudadanía parece comprender cómo funciona este sistema y más
que exigir un cambio, las personas buscan beneficiarse de él. Esta permisividad con el sistema botín se
combina con un intenso rechazo a la intervención extranjera. Los políticos latinoamericanos presumen
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de patriotismo ante el extractivismo extranjero, pero toleran la corrupción al interior de sus partidos
políticos, sindicatos, y demás grupos sociales que cuentan con el reparto de puestos y presupuestos
públicos. No todo ha sido negativo, también ha habido avances en las democracias latinoamericanas,
como elecciones más transparentes y competitivas. No obstante, la cultura política de la clase dirigente
parece seguir enfocada en culpar a los extranjeros que en erradicar las prácticas de corrupción. Se
aprecia en los discursos de la clase política latinoamericana el énfasis en la personalidad del líder como
la solución a los problemas públicos, en lugar de transformar y fortalecer las instituciones democráticas.
Latinoamérica romperá con el sistema botín cuando el juego político no requiera del reparto de puestos
y presupuestos públicos para mantener el poder. Cuando los latinoamericanos rompan el sistema botín,
no habrá agente extranjero que pueda apoderarse de sus recursos.
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Gobernanza para la ciudad: El poder de decisión de los
ciudadanos
Governance for the city: Citizen decision-making power
Felipe Covarrubias Melgar
Universidad Hipócrates. México.
covarrubiasfelipe@uhipocrates.edu.mx
Resumen: La gobernanza como noción de un buen gobierno, orientada a gestionar los asuntos comunes de
manera eficiente, aspira a un equilibrio de colaboración entre el Estado, la sociedad civil y el mercado. La
participación ciudadana se considera una característica esencial, una herramienta clave para alcanzar una
gobernanza efectiva, que en teoría involucra a los habitantes del territorio en la toma de decisiones de política
pública. El territorio-ciudad se presenta como el campo de acción principal de la gobernanza, siendo un espacio
geográfico donde se aplican políticas urbanas que ambiciona y atienden intereses colectivos. En este contexto,
la gobernanza para la ciudad busca no solo gestionar eficientemente los recursos y servicios, sino también
pretende que las decisiones tomadas reflejen las demandas y preocupaciones de la ciudadanía. En el ensayo
surge la cuestión de cómo integrar el concepto de gobernanza, en el sistema político mexicano democrático
representativo, donde el poder de decisión ya ha sido otorgado al gobierno mediante elección democrática. La
reflexión concluye en la incorporación del concepto de gobernanza en los lineamientos de planeación urbana,
fortaleciendo su aplicación desde los órganos de participación. Esto con el fin de mejorar las normativas de
planeación urbana.
Palabras clave: Participación ciudadana, gobernanza, política urbana, urbanismo
Abstract
Governance as a notion of a good government, aimed at managing common affairs efficiently, aspires to a
collaborative balance between the state, civil society and the market. Citizen participation is considered an
essential feature, a key tool for achieving effective governance, which in theory involves the inhabitants of the
territory in public policy decision-making. The city-territory is presented as the main field of action of
governance, being a geographic space where urban policies that aim to serve collective interests, are applied. In
this context, governance for the city seeks not only to efficiently manage resources and services, but also to
ensure that the decisions made reflect the demands and concerns of citizens. The essay raises the question of
how to integrate the concept of governance in the Mexican political system, a representative democratic one,
where decision-making power has already been granted to the government through democratic election. The
reflection concludes in the incorporation of the concept of governance in the urban planning guidelines,
strengthening its application from the participation bodies. This in order to improve urban planning regulations.
Keywords: Citizen participation, governance, urban policy, urbanism
Este ensayo es parte de una investigación doctoral terminada en la que se contribuye empíricamente a la teoría de redes de
gobernanza local. Investigación financiada por el CONAHCYT durante 2019-2023.
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Cita en APA 7: Covarrubias Melgar, F. (2024). Gobernanza para la ciudad: El poder de decisión de los
ciudadanos. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales – Relacis. V.3 (1).
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Introducción
Los procesos de reformas del Estado en América Latina, que comenzaron en los años ochenta
con iniciativas como la privatización, la descentralización y la delegación de responsabilidades de
gestión pública a entidades privadas, locales o regionales, han transformado el panorama político
(Zurbriggen, 2011). En 1989 la construcción del término gobernanza a partir de la distinción de la
gobernabilidad, inicia una separación conceptual implantada por el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Mundial (BM), promoviendo la noción de un “buen gobierno” como algo distinto
del “actuar del gobierno” (Dávalos, 2003; Murillo, 2011; Rosas et al., 2018).
Existen diversos usos del concepto de gobernanza, dependiendo de la disciplina o según el
significado adoptado de cada autor. En esencia, la gobernanza busca integrar a diversos actores y
sectores para fomentar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación inclusiva en la toma
de decisiones de política pública. Sin embargo, el término gobernanza de origen europeo, encuentra
distinciones al intentar integrarse en la política en México.
La gobernanza directamente está relacionada con el ejercicio de poder, presencia de conflictos,
consensos y la toma de decisiones dentro de marcos legales. (Whittingham, 2010; Aguilar, 2016;
Covarrubias et al., 2022). Autores como Alfie (2016) y Pascual (2020), señalan también el uso
indiscriminado del concepto y una vaga interpretación que confunde la gobernanza con la
gobernabilidad. Por ello, al escudriñar el concepto, surgen los componentes principales de esta nueva
forma de gobernar, el Estado, la sociedad civil y el mercado o iniciativa privada (Rhodes, 1997;
Whittingham, 2010; Stoker, 2011). Así como el ámbito político y territorial en el que cada componente
actúa.
En esta nueva forma de gobernar, el Estado-Gobierno, se sitúa como principal actor de la
gobernanza (Rhodes, 2012; Aguilar, 2016), pues este tiene el poder de invitar o no, a la ciudadanía, a
participar en procesos de opinión ciudadana, es decir, las autoridades en sus distintos niveles de
gobierno permiten a los ciudadanos a que contribuyan en alguna consulta, cuya decisión final les
pertenece a las autoridades (Prieto y Ramírez, 2014). Por esta razón, la participación resulta un
componente fundamental de la gobernanza, pues otorga legitimidad en la toma de decisiones
gubernamentales, así como en la elaboración y la aplicación de las políticas públicas (de la Varga, 2020);
(Covarrubias et al., 2022).
En un contexto de ciudad-territorio, en donde se aplican diversas políticas urbanas, legitimadas
o no, por procesos de participación ciudadana, aparece el objetivo de esta investigación: explorar las
formas en que el concepto de gobernanza pueda ser incorporado en la política urbana mexicana,
articuladas por la amplia participación de actores territoriales, desde un enfoque en que la ciudadanía
conquiste el poder de decisión y creación de espacios para la ciudad en la que vive. Aun cuando este
poder ya fue otorgado a representantes políticos, mediante elección democrática representativa.
La metodología empleada en esta investigación es de corte cualitativo, se realizó una revisión
documental de concepto de gobernanza y de los elementos que interactúan con la nueva forma de
gobernar, posteriormente mediante un análisis de hermenéutica jurídica, se fueron articulando las
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nociones complementarias al concepto de gobernanza en el contexto legal, descubriendo las relaciones
entre lo político, lo social y lo urbanístico, mediante el análisis de contenido.
Gobernanza
La palabra "governance" proviene del antiguo francés "gouvernance", una palabra en desuso
similar a "gobernanza" en castellano, que se refiere a la función de dirigir la sociedad (Husata, 2014).
La noción inicial se relaciona con la forma en que el gobierno dirige a su población. Sin embargo, el
término "governance" ha evolucionado para incluir aspectos como la democracia, la transparencia y el
diálogo con los actores sociales (Murillo, 2011); por otro lado, el término "governability" proveniente
del inglés “gobernabilidad” que ha sido empleado, para describir y acotar la capacidad de un sistema
político para generar orden, sin necesariamente incluir procesos democráticos o de participación social,
ambos términos, están vinculados a políticas y estrategias neoliberales (Murillo, 2011).
Aguilar (2016), distingue entre gobernanza y gobernabilidad, señalando que la gobernabilidad
se refiere a la probabilidad de que el gobierno pueda ejercer o no sus funciones sobre la población
(ingobernabilidad), tanto en el presente como en el futuro. En cambio, la gobernanza la caracteriza por
la coparticipación entre el gobierno y la sociedad. De manera similar, Pascual (2020) define la
gobernabilidad como el cumplimiento de leyes con el objetivo de alcanzar metas de políticas públicas,
mientras que la gobernanza la refiere al modo en que se lleva a cabo la acción gubernamental en el
territorio, dando prioridad a los actores que tienen la capacidad de influir en las políticas públicas.
Por su parte Rhodes (1997) define la gobernanza como un conjunto de “redes
interorganizacionales autoorganizadas” con características: a) interdependencia entre organizaciones,
lo que implica que la gobernanza abarca más que solo el gobierno y se extiende a actores no estatales;
b) interacciones continuas entre los miembros de la red, impulsadas por la necesidad y el intercambio
de recursos; c) reglas acordadas por los participantes de la red, y d) autonomía del Estado, aun cuando
el Estado no tiene una posición privilegiada, sí puede influir y dirigir estas redes (Rhodes, 2007).
Aguilar (2016) describe la gobernanza como un nuevo modo postgubernamental de gobernar,
un proceso en el cual la sociedad y el gobierno determinan conjuntamente, por un lado, sus valores
fundamentales, su proyecto, prioridades, agenda, futuros y dirección, otorgando sentido y propósito a
la vida en común; y, por otro lado, establecen la forma de organización social, incluyendo la
distribución de la autoridad, la división del trabajo, y las relaciones de comunicación e intercambio.
Por su parte, Whittingham (2010), Identifica dos perspectivas en las definiciones del concepto
de gobernanza, en la primera que coloca al gobierno como el principal ejecutor de la gobernanza
“centrada en el Estado", La segunda, que sitúa al gobierno, la sociedad y el sector privado en un mismo
nivel, "policéntrico" basando la toma de decisiones en la negociación y el consenso de los intereses de
cada sector. A su vez formula su propio concepto de gobernanza como “la realización de relaciones
políticas entre diversos actores involucrados en el proceso de decidir, ejecutar y evaluar decisiones
sobre asuntos de interés público”, proceso donde la competencia y la cooperación coexisten como
posibles reglas y abarca tanto instituciones formales como informales.
En trabajos realizados para el Consejo de Europa y las Naciones Unidas, Stoker (2011)
promueve la idea de la gobernanza local y sugiere un nuevo rol para los gobiernos locales electos,
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proponiéndolos como líderes de la comunidad. Sin embargo, Stoker (2011) expresa dudas sobre la
sostenibilidad de los gobiernos locales electos si su único papel es el de coordinadores de la red
comunitaria. El autor argumenta que la responsabilidad de los gobiernos locales va más allá de
proporcionar servicios; también implica dirigir a la comunidad para satisfacer todas sus necesidades.
Por lo tanto, la gobernanza comunitaria en red establece, como objetivo general, la satisfacción de las
necesidades de la comunidad en un contexto complejo de demandas dentro de un sistema de
gobernanza multinivel. Esto requiere la coordinación de redes en función de diversas relaciones entre
el gobierno en multinivel, las organizaciones locales, grupos interesados “stakeholders”
3
y la ciudadanía
(Stoker, 2011), que ejercen influencia en los procesos de toma de decisiones en política pública
(Rhodes, 1997); (Bovaird y Loeffler, 2016).
Finalmente, entenderemos por gobernanza, la manera en que el gobierno, junto con la
sociedad, incluido el sector productivo, colaboran en asuntos públicos, a distintos niveles de gobierno,
(municipal, estatal y federal). Las formas de colaboración serán diversas y acordes con las instituciones
que atiendan el asunto público a tratar. Además de considerar las redes jerárquicas normativas y las
sociales, que interactúan e intercambia recursos para resolver conjuntamente asuntos públicos. Proceso
en el que prevalezca el interés colectivo de la ciudadanía sobre intereses particulares, sobre todo el
interés de los que habitan el territorio en donde se aplicará la decisión tomada en consenso, donde el
gobierno tiene la responsabilidad de garantizar y facilitar la participación ciudadana de manera efectiva.
Funciones del Estado
El Estado mexicano basa su organización política en la división de poderes, la cual está
constituido por una República representativa, democrática, laica y federal, conformada por Estados
libres y soberanos, los cuales tienen como base de su división territorial y de su organización política y
administrativa al municipio libre (Constitución, 2020). Los organismos constitucionales con autonomía
derivada de la Constitución mexicana, son llamados tradicionalmente “poderes” (ejecutivo, legislativo
y judicial) que ejercen un poder institucionalizado de forma pública, pues su origen está en una ley,
también se reconoce de manera legislada y tienen capacidad de imponer criterios vinculantes a personas
o a instituciones (Pavón, 2020).
Stoker (2011) propone una tipología global basada en cuatro funciones sociales del gobierno
local, con las diferencias institucionales básicas entre los sistemas democráticos: Identidad, Desarrollo
Económico, Bienestar y la Coordinación de estilo de vida o gobernanza comunitaria. El Estado
mexicano lleva a cabo todas sus atribuciones a través de tres actividades fundamentales: las obras
públicas, los servicios públicos y las funciones públicas. Todas estas actividades tienen como objetivo
satisfacer las necesidades colectivas. En cuanto a estas últimas, se incluyen tareas ejecutivas, legislativas,
judiciales, registrales, electorales, labores, acuñación de moneda, así como la regulación de la política
económica, entre otras (Pavón, 2020).
Pavón plantea que, en la actualidad, en las sociedades y Estados occidentales, el poder público
se fundamenta en la colectividad, es decir, la soberanía, reconocida como el poder del pueblo, sin
embargo, el término 'pueblo', se refiere a un conjunto no definido de individuos con diversos intereses,
3
Traducido al español como “partes interesadas" o "actores clave”.
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agrupados en numerosos subgrupos que, a su vez, se especializan aún más debido a sus intereses
(Pavón, 2020).
Bajo el esquema de las cuatro funciones del gobierno local de Stoker (2011), se identifican
coincidencias con las actividades fundamentales del gobierno mexicano, puesto que la función de
“identidad” las actividades fundamentales se puede encontrar en la amplia difusión cultural, usos
comunes, costumbres, núcleos agrarios así como el reconocimiento amplio de comunidades indígenas
y afromestizas; respecto a la función de “Bienestar” esta se encuentra muy marcada en los programas
sociales procedentes de los “servicios públicos” también, la función de “Desarrollo Económico”, se
desarrolla mediante las “funciones públicas”, sin embargo, en la función de “Coordinación de estilo
de vida” no se aprecian claramente en una actividad fundamental del Estado, pues para Stoker, la
gobernanza comunitaria, ha surgido en respuesta a los cambios del estilo de vida moderno de las
personas, en una complejidad entre los difusos límites de las políticas públicas e instituciones y el sector
social.
Sin embargo, la Constitución Política Mexicana, en la que el artículo 27, atribuye al Gobierno,
el proceso de planear, diseñar y dirigir el desarrollo del país y de su población, tanto en el ámbito rural
como urbano, además de implementar las acciones necesarias para organizar los asentamientos
humanos y definir las provisiones, usos, reservas y destinos adecuados para tierras, aguas y bosques,
así como planificar y regular la fundación, conservación, mejoramiento y expansión de los centros de
población. (Constitución, 2020). Estas funciones, pueden acercarse a la tipología propuesta por Stoker
(2011), entre las funciones de “Bienestar” y “Desarrollo Económico”.
En este contexto, las condiciones de los gobiernos locales o ayuntamientos, motivan a que
éstos adopten diversas formas de gestionar su problemática y de ejercer sus atribuciones por ley.
Situación que incluye el adelgazamiento del Estado (Rodríguez, 2013); (Ortiz, 1995), que cambia el
papel del Estado de “interventor de la vida económico-social” a la de “facilitador y subsidiario” del
capital privado en zonas urbanas (Pradilla, 2016).
Ciudadanía
El reconocimiento que otorga el Estado hacia su población como ciudadanía, no es una
condición natural, sino una construcción cultural con ciertas características que están vinculadas con
el lugar de nacimiento, la edad que se considera como mayoría o adultez y a la lealtad que se le tienen
a la nación. Es decir, la identificación de personas como individuos, reconocidos como ciudadanos, al
tener un elemento vinculatorio para formar sociedad y tengan la igualdad frente al orden jurídico
(Favela, 2008).
El concepto sociedad civil tiene implícito un derecho fundamental, la participación ciudadana
en la selección de sus gobernantes, siendo la democracia el método para elegir a los líderes políticos y
organizar los gobiernos, así pues, la sociedad civil, el Estado y la economía son la base de las
instituciones modernas democráticas liberales (Cohen y Arato, 2000). Una sociedad en donde las
personas puedan ejercer su derecho a manifestarse, asociarse y pensar libremente, garantizados por un
Estado de derecho, entendido por el conjunto de normas jurídicas creadas por el Estado para regular
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la conducta externa de los hombres y en caso de incumplimiento, está prevista de una sanción judicial.
(Floresgómez y Carvajal, 2002).
El control social es otra de las obligaciones ciudadanas procedentes del derecho administrativo,
que surge como contrapesos del poder; así la sociedad un tanto decepcionada de una mal
administración, puede señalar malos manejos por parte de funcionarios del gobierno (Rosas et al.,
2018). También la rendición de cuentas y el control social, “constituye una forma de participación
ciudadana expresada como crítica y vigilancia sobre lo público cuyo primer atributo es la autonomía”
(Cunil, 2007). Al mismo tiempo, el gobierno necesita, la aprobación de la sociedad sobre su actuar, es
decir, legitimar sus acciones.
Participación ciudadana
Para Font y Blanco (2006), definen la participación ciudadana como “cualquier tipo de
actividad dirigida a influir directa o indirectamente en las políticas” también considerada como un
instrumento para conseguir un objetivo. Otros enfoques más tradicionales ubican a la participación
ciudadana como “un proceso de colaboración con algo que, en cierto modo, es ajeno al ciudadano, es
decir, que no le pertenece realmente” (Prieto y Ramírez, 2014). Es una atribución que otorga la
autoridad a los ciudadanos.
Sandoval, Sanhueza y Williner, (2015) proponen cuatro niveles de involucramiento de la
ciudadanía o niveles de participación ciudadana, en los asuntos públicos, los cuales tiene que ver con
el grado de influencia que tienen las opiniones y propuestas ciudadanas en la toma de decisión, estos
son: Nivel Informativo, Consultivo, Decisorio, de Cogestión.
Por su parte, Bang (2011), afirma que “siempre se encuentran grupos no consultados ni
movidos a la participación, y que esto se debe más a razones ideológicas y de intereses políticos que a
impedimentos técnicos”. Lo que revela un problema de inequidad de participación efectiva, es decir,
considerar que no todos los grupos de una comunidad, están igualmente posicionados en el ejercicio
de la participación.
En resumen, la participación se entiende como un derecho civil reconocido por el Estado, que
otorga poder político tanto a nivel individual como colectivo. Este derecho permite influir en asuntos
públicos mediante esquemas y acciones colaborativas entre la sociedad y un sector del gobierno,
invitando al ciudadano a ser parte de una acción gubernamental que necesita ser legitimada.
El pacto político urbano
El proceso de ordenar el suelo de las ciudades, se formaliza en un documento técnico-jurídico,
que establece un sistema de control territorial que regula los derechos de los individuos sobre sus
propiedades. Este instrumento de planeación es denominado Plan Municipal de Desarrollo Urbano
(PMDU), en sus distintas modalidades o escalas. Este instrumento pretende ser el proyecto de ciudad,
resultado de un pacto político urbano, entre sociedad y gobierno, para un pleno de la población
(Aguilar, 2022). Sin embargo, difícilmente en los procesos de planeación, se incluyen la totalidad de los
intereses de la población, siempre existirán ciudadanos no consultados.
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El artículo 115 constitucional mexicano se faculta a los Municipios para “formular, aprobar y
administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal”; así como participar en la creación
y administración de sus reservas territoriales (Constitución, 2020). Por tanto, la forma en que gobierno
y sociedad, colaboran en la formulación del su pacto político urbano, se establece desde el nivel federal,
en la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
(LGAHOTDU) de 2016, mediante la implementación de la participación social o ciudadana durante
el proceso de planeación.
Para garantizar la participación y los ciudadanos puedan opinar sobre la información
relacionada con los planes o programas de desarrollo urbano la (LGAHOTDU, 2016), establece
mecanismos como la consulta pública y los organismos auxiliares, Los Consejos Estatales de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, las Comisiones Metropolitanas y de Conurbaciones y
los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Vivienda. En estos organismos se otorgan ciertos
espacios limitados de participación, ya sea que participen de manera presencial o a través de medios
remotos. De esta manera, las decisiones del gobierno local sobre la regulación del suelo, son legalizadas
y legitimadas.
Gobernanza para la ciudad
Si bien muchos espacios de las ciudades fuero construidos por la misma población sin ninguna
directriz gubernamental o regulación urbana, en la actualidad, las metrópolis han develado una serie de
problemas que no son ajenos a la ciudadanía. Octavi de la Varga (2020) describe la metropolización
como una tendencia hacia la expansión territorial continua de las ciudades, lo que da lugar a espacios
urbanos discontinuos y policéntricos. Esta expansión hace que sea difícil identificar las fronteras
debido a su constante desarrollo y crecimiento. Además, la mezcla de límites políticos administrativos
complica la identificación de qué gobierno es responsable de los servicios urbanos.
En este contexto Joaquín Farinós (2008), plantea el concepto de gobernanza territorial, el cual
reside en una “práctica y/o proceso de organización de las múltiples relaciones que caracterizan las
interacciones entre actores e intereses diversos presentes en el territorio”, concibiendo al territorio
como un actor global, que puede elegir su rumbo para alcanzar su propio desarrollo; a su vez, identifica
un reto para esta gobernanza, en que las políticas públicas se adapten al territorio y no de forma
contraria. De igual forma, Pascual (2011) describe la gobernanza democrática como “un nuevo modelo
de gobernar las sociedades contemporáneas” caracterizada por un mayor involucramiento de la
sociedad, debido a que la ciudad es una construcción colectiva, el fomento de valores cívicos, el cambio
en el papel del gobierno, ya no como benefactor sino como representante de la ciudad, el
fortalecimiento del interés general y por último, la transparencia y la rendición de cuentas.
Es claro que la ciudad o territorio es el ámbito de acción de la gobernanza, actuando como un
espacio geográfico donde se implementan políticas públicas urbanas, que abordan intereses colectivos.
En este sentido, se considera a la ciudadanía y su participación, como elementos esenciales para
alcanzar una gobernanza efectiva. Sin embargo, existe una distinción entre los intereses colectivos y
los intereses oficiales o de gobierno. Esta diferencia separa a la sociedad del gobierno, incluido el sector
privado, que también mantiene sus propios intereses.
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En este ámbito, (Laclau, 2005) plantea que cuando una serie de necesidades y demandas de la
población son rechazadas o ignoradas por el gobierno local, éstas se convierten en demandas
frustradas; que a su vez, un conjunto de demandas frustradas construye una cadena de “demandas
equivalenciales”. Por tanto, el conjunto de demandas establece una frontera entre la población que
busca soluciones y aquellos que ostentan el poder para resolverlas, generalmente representados por el
gobierno local.
Resultados
Para que el gobierno pueda alcanzar la gobernanza, con la mayoría de los atributos teóricos
planteados de los autores aquí citados, se identifican ciertas condiciones a cumplir, la primera es
reconocer que la participación ciudadana juega un papel principal para lograr la gobernanza
(Whittingham, 2010; Pascual, 2011; Aguilar, 2016; Iracheta, 2018; Covarrubias et al., 2022), pues de no
ejercer un trabajo bidireccional con la sociedad, se estaría consiguiendo la gobernabilidad. A pesar de
que la participación en asuntos públicos, es un derecho constitucional otorgado por ley y concedido
por la autoridad, la participación prevista por la ley se limita a un nivel “consultivo” e “informativo”
(Sandoval, et al., 2015), y a la voluntad política del gobernante, es decir, que el gobernante puede invitar
o no, a los procesos consultivos, además que la última decisión, es tomada por la autoridad ya que el
poder de decisión le fue otorgado en las urnas democráticamente.
La segunda, es que el trabajo colaborativo inicia desde las carencias o necesidades de la
ciudadanía. Es necesario partir de un reclamo social, un interés colectivo o un objetivo en común, o
como lo planeta Laclau (2005) por “demandas equivalenciales”, donde el gobierno local tenga la
voluntad de resolver, y adopte el interés colectivo en un interés público. Así gobierno, junto con la
sociedad e iniciativa privada, puedan tomar una decisión en consenso para resolver el interés común,
mediante obras consideradas en la planeación urbana, proyectadas a corto, mediano plazo.
Por otra parte, al buscar la gobernanza en los procesos de planeación urbana, no solo se trata
de participar, también la ciudadanía se tiene que involucrar cada vez más en la toma de decisiones a
nivel local. Es importante que el alcance de la participación ciudadana sea vinculante durante el proceso
de planeación y en la aprobación del proyecto final de ciudad. Por ello, los canales de participación
social, se deben de reestructurar, es decir, para que puedan alcanzar una participación plural y se pueda
garantizar espacios para los ciudadanos, particularmente en los consejos municipales.
En el contexto metropolitano, si se considera la ciudad como parte del territorio y viceversa,
se puede incorporar el concepto de gobernanza en los procesos de planeación urbana. Esto puede
ocurrir desde la participación ciudadana activa y el reconocimiento de actores territoriales, en los
procesos de elaboración de políticas públicas. Ya se para rescatar un espacio público, la atención a una
demanda social por falta de servicios, o por la aprobación social de una obra de beneficio común.
Finalmente, la participación e involucramiento ciudadano, pude motivar a que las acciones de gobierno
consideren las necesidades y a la voz de la población.
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Conclusiones
El desarrollo de esta investigación tuvo como objetivo de explorar las formas en que la
gobernanza pudiera ser incorporada en la política urbana mexicana. Esto llevó a revelar los elementos
y condicionantes de la gobernanza, para poder encontrar un área de oportunidad y que estos puedan
ser incorporados en los procesos de planeación. Si bien la gobernanza se trata de tomar la decisión
junto con la sociedad, en planeación urbana, la batuta la tiene el gobierno local, pues es quien inicia los
procesos desde sus funciones establecidas por ley, incluyendo el invitar a la población a participar en
los procesos de planeación urbana.
Se concluye que la clave para lograr la gobernanza, radica en identificar la manera en que el
gobierno toma las decisiones. Es decir, si las decisiones del gobierno local en materia de planeación
urbana son unilaterales, el área de oportunidad reside en cambiar los mecanismos para que la decisión
sea bidireccional. Por ello, los mecanismos y canales de participación, son el medio por el cual se puede
lograr un mayor involucramiento de la sociedad. Sin embargo, la influencia de la participación en las
decisiones de gobierno, se encuentra desvinculada. Es decir, no se identifican mecanismos legales para
que la voluntad ciudadana influya o decida sobre el actuar del gobierno. Esto conlleva a buscar,
modificaciones a la legislación urbana y de gobierno local, para fortalecer órganos de participación e
incorporar la noción de gobernanza, como nueva forma de tomar decisiones en materia urbana.
Finalmente, para fortalecer los vínculos entre la sociedad y el gobierno durante los procesos
de planeación urbana, es importante el involucramiento de actores territoriales, de ciudadanos que
vivan en el territorio y que puedan participar aportando soluciones desde la perspectiva ciudadana.
Desde este enfoque, basado en la participación y el intercambio de recursos, permitiría a la ciudadanía
conquistar el poder de decisión y crear espacios urbanos que respondan a sus necesidades. Articulando
las acciones mediante una gobernanza inclusiva, se fomentaría, un desarrollo urbano más equitativo.
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Control interno: Una herramienta esencial para la
administración efectiva de bienes públicos en Venezuela
Internal control: an essential tool for the effective management of
public properties in Venezuela
Ramón Guillermo Mario Díaz López
Universidad Latinoamericana y del Caribe. Venezuela
rgdiazlm@gmail.com
Resumen: El artículo aborda la importancia del control interno en la administración de bienes
públicos en Venezuela, destacando su papel en la transparencia y eficiencia del sector público. Se
menciona el marco legal vigente, incluyendo la Ley Orgánica de la Contraloría y la Constitución, que
establece principios como la rendición de cuentas y la participación ciudadana. Además, se enfatiza la
necesidad de que las autoridades implementen normas claras para garantizar una gestión adecuada de
los recursos, promoviendo así una cultura de responsabilidad y ética en la función pública. La
metodología utilizada para la elaboración de este ensayo fue la revisión bibliográfica, que se basa en la
investigación documental, con un enfoque cualitativo que implico el análisis crítico de las fuentes
bibliográficas seleccionadas.
Palabras claves: Bienes públicos, control interno, normas, leyes, gestión pública.
Abstract: The article addresses the importance of internal control in the administration of public
assets in Venezuela, highlighting its role in the transparency and efficiency of the public sector. The
current legal framework is mentioned, including the Organic Law of the Comptroller's Office and the
Constitution, which establishes principles such as accountability and citizen participation. In addition,
the need for authorities to implement clear standards to ensure proper management of resources is
emphasized, thus promoting a culture of responsibility and ethics in the public service. The
methodology used for the preparation of this essay was the bibliographic review, which is based on
documentary research, with a qualitative approach that involved the critical analysis of the selected
bibliographic sources.
Keywords: Public assets, internal control, standards, laws, public management.
Cita en APA 7: Díaz López, R. G. M., (2024). Control interno: una herramienta esencial para la administración
efectiva de bienes públicos en Venezuela. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales – Relacis. V.3 (1).
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Introducción
La gestión de bienes públicos en Venezuela enfrenta desafíos significativos que requieren un
enfoque sistemático y riguroso para garantizar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos del
Estado. En este contexto, el control interno emerge como una herramienta esencial que no solo busca
optimizar la administración de estos bienes, sino también fortalecer la rendición de cuentas y la ética
en la función pública. Este artículo se propone explorar la importancia del control interno en las
instituciones gubernamentales, analizando cómo su implementación adecuada puede contribuir a la
mitigación de riesgos, la prevención de irregularidades y la lucha contra la corrupción.
Desde la promulgación de diversas leyes orgánicas a partir de 1999, el marco legal en Venezuela
ha evolucionado para establecer directrices claras que las entidades públicas deben seguir. Estas
normativas no solo definen las responsabilidades de los funcionarios, sino que también promueven
una cultura de transparencia y responsabilidad en la gestión pública. A través de un análisis detallado,
se examinará cómo un sistema de control interno bien estructurado puede facilitar la supervisión de
los activos fijos y mejorar la calidad del servicio ofrecido a la ciudadanía.
Además, se abordará el papel crucial que desempeñan las altas autoridades y los auditores en
la evaluación y supervisión del sistema de control interno, asegurando su efectividad y relevancia en el
contexto actual. La investigación también considerará las características que debe poseer un sistema de
control interno efectivo, enfatizando la necesidad de una organización clara, procedimientos bien
definidos y una comunicación fluida dentro de las instituciones. En última instancia, este artículo busca
ofrecer una visión integral sobre cómo el fortalecimiento del control interno puede ser un catalizador
para la mejora de la gestión de bienes públicos en Venezuela, promoviendo así un uso más responsable
y eficiente de los recursos del Estado.
Sistema de Control Interno
Definición y objeto del Sistema de Control Interno
Según el Manual de Normas de Control Interno sobre un Modelo Genérico de la
Administración Central y Descentralizada Funcionalmente. Gaceta Oficial N° 38.282, (28 de
septiembre de 2005) el sistema de control interno de cada entidad tiene como finalidad asegurar el
cumplimiento de las normativas legales, proteger los recursos, y verificar la precisión y veracidad de la
información financiera y administrativa, garantizando que esta sea útil, confiable y oportuna. Además,
busca fomentar la eficiencia en las operaciones, incentivar el cumplimiento de las decisiones tomadas
y asegurar que se logren los planes, programas y presupuestos establecidos, en línea con las políticas y
objetivos definidos.
Este sistema incluye la estructura organizativa, las políticas y regulaciones, así como los
procedimientos requeridos para la autorización, manejo, clasificación, registro, verificación, evaluación,
protección y custodia de los recursos y activos que constituyen el patrimonio público. Todos estos
componentes se combinan en los procesos administrativos y operativos con el fin de lograr los
objetivos generales de la institución (Aguin, 2006, p. 42).
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El sistema de control interno debe ser completo y estar interconectado, incluyendo
dimensiones presupuestarias, económicas, financieras, patrimoniales, normativas y de gestión, además
de la evaluación de programas y proyectos (Mariño Seguir, s/f). Además, debe operar en coordinación
con el control externo que ejerce la Contraloría General de la República. Las unidades de auditoría
interna de los organismos de la administración central y descentralizada, que dependen jerárquicamente
de la máxima autoridad, actúan bajo la coordinación técnica de la Superintendencia Nacional de
Auditoría Interna (SUNAI) (Carcaño, s/f).
El control como función administrativa comprende la medición y evaluación del desempeño
de la organización, en función del alcance de los objetivos planificados. De allí puede observarse que
el control está estrechamente relacionado con la planeación. Sin embargo, el control se relaciona con
la planeación e interactúa con las demás fases del proceso administrativo, tales como la organización,
captación de recursos y la administración, por ello es que la planeación y la organización deben tener
un control, para poder ser eficiente, así como los recursos humanos, materiales y financieros de igual
forma, deben tener su obligatorio control. Una administración sin control, es como gerenciar una
institución sin presupuesto.
El control existe para verificar el logro de los objetivos, mide y cuantifica los resultados; permite
determinar las diferencias entre lo que se ejecutó y lo que se planeó, lo que permite anticiparnos a la
presencia de situaciones inconvenientes y corregir los errores. El control entonces, en una condición
indispensable dentro de la administración pública y todos los sistemas que la componen, por cuanto
supone aplicación de mecanismos de vigilancia de la correcta aplicación de los recursos públicos
orientados, en definitiva, al bienestar de los ciudadanos, que es, en definitiva, el objetivo concreto.
En Venezuela, la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
de Control Fiscal (2010) establece en su artículo 2 que:
La Contraloría General de la República, en los términos de la Constitución de la
República y de esta Ley, es un órgano del Poder Ciudadano, al que corresponde el
control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, así como
de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientarán a la
realización de auditorías, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los
organismos y entidades sujetos a su control.
En este sentido, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), en su artículo
274, establece que:
Los órganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con esta Constitución y con la ley,
prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y la moral administrativa; velar por la
buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio público, el cumplimiento y la aplicación del principio de la
legalidad en toda la actividad administrativa del Estado; e igualmente, promover la educación como proceso creador de
la ciudadanía, así como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo. (Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 36.860, Jueves, 30 de diciembre de
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1999, con la Enmienda N° 1 aprobada por el Pueblo Soberano, mediante Referendo Constitucional, Gaceta Oficial
5908 del 19-02 2009, 1999)
Los aspectos fundamentales de la Reforma Administrativa del Estado abarcan la promoción
de la democracia a través de la participación ciudadana, el establecimiento de mecanismos de control
para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas, el mantenimiento de estándares éticos que
prevengan conductas inapropiadas en la función pública, y la promoción de la responsabilidad y
honestidad en la administración, asegurando así el respeto por el patrimonio público y una gestión
efectiva alineada con los valores democráticos que deben regir en todas las instituciones y órganos que
se encuentran bajo la regulación de la Ley de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal. Este órgano Contralor goza de autonomía funcional, administrativa,
organizativa y legislativa en materias de su competencia y tiene a su cargo la rectoría del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
Dicho sistema tiene como objetivo el fortalecimiento de la capacidad del Estado para ejecutar
en forma eficaz su función de gobierno, lograr transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos
públicos y el establecimiento de la responsabilidad por la comisión de irregularidades de los entes
sujetos a la ley, de acuerdo al artículo 23 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2010).
De igual forma, de acuerdo al artículo 26 Según el artículo 26 (LOCGRSNCF, 2010) establece
que los integrantes del Sistema Nacional de Control Fiscal son: La Contraloría General de la República,
la Contraloría de los Estados, de los Distritos, Distritos Metropolitanos, de los Municipios, la
Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, las unidades de auditoría interna y las
máximas autoridades de los entes regulados por la ley, la Superintendencia Nacional de Auditoría
Interna y, los ciudadanos y ciudadanas que ejercen su derecho en la función de control de la gestión
pública.
De igual forma, de conformidad con ésta misma ley, el control dentro de la administración
pública en Venezuela será tanto interno como externo. El Control Interno es definido en el artículo
35 de la siguiente manera (Ley Organica de la Contraloria General de la Republica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, 2010)
(omisis) un sistema que comprende el plan de organización, las políticas, normas, así como los métodos y procedimientos
adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y
veracidad de su información financiera y administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones,
estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas.
Igualmente señala en el artículo 36 (LOCGRSNCF, 2010) señala “Corresponde a las máximas
autoridades de cada ente la responsabilidad de organizar, establecer, mantener y evaluar el sistema de
control interno, de acuerdo a la naturaleza, estructura y fines del ente”. En correspondencia con todo
lo anteriormente descrito, el artículo 41 (LOCGRSNCF, 2010) menciona “la facultad de las unidades
de auditoría interna para realizar auditorías, inspecciones, fiscalizaciones, exámenes, estudios, análisis e
investigaciones de todo tipo y de cualquier naturaleza en el ente sujeto a su contro”.
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Por otro lado, el control externo será ejercido en los entes sujetos a la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2010), por los órganos
del control fiscal externo, representado por la Contraloría General de la República, las contralorías de
los estados, las contralorías de los municipios, las contralorías de los distritos y de los distritos
metropolitanos.
Según Tapullima (2018), el control interno se entiende como un “conjunto de normas,
principios, procesos, procedimientos, acciones y técnicas que, organizados y conectados entre sí, se
integran con el personal de una institución pública” (p. 71). Este sistema es fundamental para asegurar
una administración estatal que sea íntegra, eficiente y transparente, facilitando así el logro de los
objetivos institucionales y apoyando la misión social del Estado.
Es importante destacar que el control interno no debe ser visto como un evento aislado; en
realidad, se trata de un proceso continuo de acciones de control que se implementan de manera
constante en el funcionamiento de cada entidad pública. Debe ser considerado un componente esencial
de cada sistema y una parte integral de la estructura administrativa, proporcionando apoyo constante
a la alta dirección en la gestión de la institución y en el cumplimiento de sus metas (Escuela Nacional
de Control, s/f).
La Administración Pública
En su artículo 3, la Ley Orgánica de Administración Pública (2014), establece que “el objetivo
fundamental de la Administración Pública es hacer efectivos los principios, valores y normas
consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela” (1999). Estos principios son
presentados en el Artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) y
son: “(…) honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas,
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, sometimiento pleno a la ley y al derecho (…)”.
Asimismo, el artículo 5 de la Ley Orgánica de Administración Pública (2014) establece que la
Administración Pública tiene como objetivo principal servir a la ciudadanía y satisfacer sus necesidades.
En consecuencia, todos los organismos y entidades de la Administración Pública deben asegurarse de
cumplir con este principio. En este contexto, el Control, en sus diferentes formas, desempeña un papel
crucial. Para los fines de este trabajo, se enfatizarán las funciones de las Unidades de Auditoría Interna
en relación con el Control Interno.
Las máximas autoridades de las instituciones públicas, deben velar por la creación y el
establecimiento de normas escritas mediante manuales, ordenanzas, providencias, reglamentos para el
ejercicio de un buen mecanismo de control interno que garantice una efectiva administración y manejo
de los Bienes Públicos. En lo relacionado a la elaboración de una ordenanza, la misma constituye un
instrumento jurídico municipal, de carácter sublegal que garantiza el orden y control en un tema
específico y en este caso, se refiere al área de Bienes Públicos, donde el manejo, administración y
custodia de los mismos, implica el desarrollo de una serie de responsabilidades, inherentes a unas
competencias adquiridas, mediante el ejercicio de un cargo de autoridad, en una jefatura determinada.
Los principios esenciales del Sistema de Bienes Públicos están definidos en la Ley Orgánica de
Bienes Públicos (2014). Estos incluyen la primacía de las disposiciones de la Ley Orgánica y sus normas
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reglamentarias y complementarias, debido a su especialidad dentro del Sistema de Bienes Públicos, que
prevalece sobre cualquier normativa que pueda contradecirlas o menoscabarlas. Además, se establece
la supervisión continua por parte del órgano rector sobre las actividades de adquisición, registro,
administración y disposición de los Bienes Públicos realizadas por los organismos y entidades del
Sector Público. También se resalta la responsabilidad patrimonial en la gestión, uso y disposición de
los bienes que pertenecen a estos órganos y entidades, en conformidad con la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la legislación vigente, sin menoscabo de la responsabilidad que
corresponde a sus funcionarios por sus acciones. Esto subraya la necesidad de implementar un sistema
eficaz y una adecuada gestión de control interno.
El control interno como herramienta de gestión administrativa
Según lo expuesto por Cabrera-Encalada et al., (2021), el sistema de control interno abarca las
políticas, normativas y procedimientos implementados por la administración para asegurar que la
gestión de la institución se realice de manera organizada y eficiente. Este sistema también tiene como
objetivo proteger la documentación generada por las actividades de las instituciones, tanto en el ámbito
administrativo como financiero, así como garantizar la integridad de los registros contables y la
disponibilidad de información financiera oportuna.
Optimizar la gestión de la Institución, así como la calidad del servicio que brinda al usuario
externo, implica la utilización de recursos y activos fijos que deben ser tratados con el uso debido, que
permita un resultado favorable y una permanencia en el tiempo, evitando de esta manera la pérdida,
deterioro. Siempre ajustado a lo establecido en la normativa legal vigente, promoviendo así las buenas
prácticas por parte de los servidores públicos, en la rendición de las cuentas, que demuestren
efectivamente el correcto y debido uso del patrimonio y los bienes públicos entregados.
Según Martillo (2008), la implementación y fortalecimiento del control interno, promueve: la
toma de decisiones en base a indicadores, mejora la ética institucional al promover la aplicación de la
normativa vigente, la aplicación eficiente de los planes estratégicos, así como de los procesos, la buena
práctica de la cultura de medición de resultados por parte por parte de todas las dependencias de las
instituciones, minimiza las pérdidas por mal uso de bienes públicos. Establecer políticas de control
adecuadas para cada entidad permitirá un uso eficiente de los recursos públicos, lo que facilitará una
gestión financiera y administrativa alineada con los objetivos de la institución. Esto contribuirá a
mejorar la productividad y a ofrecer un mejor servicio a la comunidad (Cabrera-Encalada et al., 2021).
De acuerdo con las Normas Generales de Control Interno (2016), el Sistema de Control
Interno se compone de cinco elementos fundamentales: "Ambiente de control, valoración del riesgo,
actividades de control, sistemas de comunicación e información, y monitoreo" (Art. 14).
En este sentido, Durán Ruiz (2018) explica que el Ambiente de Control incluye aspectos como
la ética y la integridad del personal, el nivel de conocimiento y habilidades, la filosofía de la dirección,
el estilo gerencial, la estructura organizativa, así como las políticas y prácticas de recursos humanos.
La Valoración de Riesgos implica la identificación y evaluación de riesgos, la tolerancia a los
mismos y el desarrollo de respuestas adecuadas.
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Las Actividades de Control incluyen todos los métodos, políticas y procedimientos que se
aplican dentro de las operaciones de una entidad (Tapullima, 2018, p. 45). Para que estas actividades
sean efectivas, es necesario que estén adecuadamente diseñadas y alineadas con un plan estratégico a
largo plazo, que su costo no exceda los beneficios que aportan, que sean razonables y que se integren
a la naturaleza y objetivos de la organización.
En lo que respecta a los Sistemas de Comunicación e Información, es crucial que cada
supervisor encargado de unidades, programas o proyectos comunique de manera clara las funciones y
responsabilidades de su equipo. Además, debe llevar a cabo revisiones sistemáticas del trabajo realizado
para garantizar que se cumplan las instrucciones establecidas. También es vital implementar un sistema
de comunicación y coordinación que ofrezca información confiable, oportuna y actualizada sobre las
operaciones, adaptándose a las necesidades del organismo. La información es clave para una
comunicación efectiva, la cual debe fluir en todas las direcciones dentro de la estructura organizativa.
En relación al Monitoreo, se refiere a la verificación continua de las actividades realizadas, con
el objetivo de identificar cualquier inconveniente de manera oportuna y evaluar la calidad del
funcionamiento del Sistema de Control Interno. Este sistema no solo actúa como una herramienta de
gestión administrativa, sino que también es fundamental para fortalecer la ética institucional, mejorar
la eficiencia operativa y garantizar la transparencia en la administración pública. Su adecuada
implementación y fortalecimiento son esenciales para alcanzar los objetivos institucionales y fomentar
una cultura de responsabilidad y rendición de cuentas en el uso de los recursos públicos.
Del Proceso de Formación de Leyes
Existe una propuesta formativa de carácter legislativo, dirigida al pueblo legislador para que
este ejerza su iniciativa legislativa y participe activamente en el proceso de formación de leyes, haciendo
realidad el mandato constitucional, ejerciendo la corresponsabilidad en la gestión de los asuntos
públicos, estimulando la acción creativa, en la elaboración de la norma que regirá su comportamiento.
Es así y lo vemos enmarcado en el artículo 2 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999), donde se contemplan los principios que orientan hacia la construcción del
ordenamiento jurídico y la actuación conforme al estado democrático y social de derecho y de justicia;
Lo que se ve reforzado por los artículos 5 y 70 ejusdem, donde se establece que la soberanía reside
intransferible en el pueblo. En el artículo 62 se da énfasis a derecho de todos los ciudadanos a la
participación libre en los asuntos públicos.
Importancia fundamental revisten los espacios de activación del pueblo legislador, donde
manifiesten sus opiniones y hagan sus propuestas de ley e impulsen las transformaciones sociales
necesarias en pro de una nueva forma de concebir y materializar el proceso de formación de leyes, la
necesidad de crear una nueva ley, exigir la aplicación de una existente, proponer su reforma, promover
una política pública o impulsar organizaciones sociales e iniciativas comunitarias, entre otras acciones,
las cuales necesariamente no tienen que ser normativas.
La Asamblea Nacional es en esencia, el órgano legislativo del país; en las entidades federales
(estadales), el poder legislativo lo ejerce un Consejo Legislativo y en los municipios, corresponde a los
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concejos municipales, mediante la votación de los concejales, para aprobación mediante un
instrumento jurídico municipal, denominado ordenanza, el cual es de carácter sublegal.
La Ley Orgánica de Bienes Públicos (2014) establece que todos los organismos y entidades de
la administración pública nacional, en sus diversas jurisdicciones, deben crear una unidad administrativa
encargada de gestionar y administrar los Bienes Públicos. Además, este marco legal da origen a la
Superintendencia de Bienes Públicos (SUDEBIP) como la entidad responsable de supervisar, así como
al Sistema de Bienes Públicos, que se compone de un conjunto de principios, normativas, organismos,
entidades y procedimientos. Este sistema tiene la finalidad de regular de manera integral y coherente la
adquisición, uso, gestión, mantenimiento, registro, supervisión y disposición de los Bienes Públicos en
el Sector Público (artículo 16).
Uno de los principales elementos de control en la administración y manejo del patrimonio
público, se tiene establecido en la obligatoriedad de la administración active, de creación de los
Manuales de Normas y Procedimientos, como un protocolo que establece el paso a paso en la
realización de los procedimientos administrativos, inherentes al área en dichas instituciones y los
instrumentos jurídicos de carácter sub legal como las ordenanzas, a nivel municipal para indicación
expresa del protocolo a llevar a cabo en la administración y manejo de los Bienes Públicos a nivel de
todas las instituciones públicas municipales.
Consideraciones finales
El Sistema de Control Interno nace de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público (2014), tal como lo establece en su artículo 137:
El Sistema de Control Interno comprende el conjunto de normas, órganos y procedimientos de control, integrados a los
procesos de la administración financiera, así como la auditoría interna y tiene por objeto asegurar el acatamiento de las
normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio público, asegurar la obtención de
información administrativa, financiera y operativa útil, confiable y oportuna para la toma de decisiones, promover la
eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en concordancia con las
políticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas, así como garantizar razonablemente la rendición de cuentas.
…El Sistema de Control Interno estará regido por los principios de justicia social, legalidad, honestidad, participación,
eficiencia, solidaridad, solvencia, transparencia, celeridad, eficacia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio
de la función pública. (Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Publicada en Gaceta Oficial
Nro. 6.154 de fecha 19 de noviembre de 2014)
Asimismo, el artículo 138 de la referida la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público (2014), establece que:
Artículo 138. El Sistema de Control Interno de cada organismo será integral e
integrado, abarcará los aspectos presupuestarios, económicos, financieros,
patrimoniales, normativos y de gestión, así como la evaluación de programas y
proyectos, y estará fundado en criterios de economía, eficiencia y eficacia.
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Por todo lo anteriormente analizado, se evidencia debilidades en el Sistema de control interno,
en lo que se refiere a la administración y manejo de los Bienes Públicos, por la ausencia de un
instrumento jurídico, adecuado a la normativa legal vigente y es por ello que se hace recomendable la
creación de una ordenanza actualizada en esta materia. Esto contribuiría a la reducción de la
incertidumbre al definir y manejar los factores de riesgos, así como a mejorar la eficacia y eficiencia de
la gestión, así como su evaluación y control y ofrecería una visión más clara de la gestión pública.
El control interno constituye un elemento fundamental para la gestión eficaz de los bienes
públicos en las entidades gubernamentales. Este sistema no solo ayuda a reducir deficiencias y a
maximizar el uso de los recursos públicos, sino que también desempeña un papel vital en la mitigación
de riesgos, la detección de irregularidades y la prevención de actos de corrupción. En Venezuela, se
han logrado avances significativos en la conceptualización del control interno dentro de las
organizaciones públicas, lo que ha incrementado las posibilidades de cumplir con los objetivos y metas
planteados. No obstante, para que un sistema de control interno funcione de manera efectiva, es crucial
contar con una estructura organizativa sólida, procedimientos claramente definidos y una adecuada
división de funciones dentro de la institución. Por lo tanto, es esencial continuar fortaleciendo el
sistema de control interno para asegurar una administración pública que sea tanto eficiente como
transparente.
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&sequence=4
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Transformación organizacional: Herramientas para enfrentar
la disrupción tecnológica
Organizational transformation: tools to face technological
disruption
Duber Reinaldo Sánchez Carrera
Universidad Latinoamericana y del Caribe. Venezuela.
sanchezduber@gmail.com
Resumen: El artículo aborda la importancia de la planificación estratégica y la adaptabilidad en las
organizaciones para enfrentar la disrupción tecnológica y un entorno empresarial en constante cambio. Se
enfatiza la necesidad de un análisis exhaustivo del entorno, la identificación de fortalezas y debilidades, y la
implementación de un sistema de planificación dinámico. Además, se destacan la comunicación efectiva, el
liderazgo proactivo y la capacitación del talento humano como elementos clave para el éxito de la transformación
organizacional. Las recomendaciones incluyen fomentar una cultura de innovación y colaboración, así como
mantener una comunicación abierta y transparente. La metodología de elaboración del artículo se basa en una
revisión y analisi de literatura existente, y la integración de teorías relevantes sobre gestión del cambio y
planificación estratégica, con el objetivo de ofrecer un enfoque integral y aplicable a diversas organizaciones.
Palabras claves: Planificación organizacional, adaptación, gestión tecnológica, talento humano y el cambio.
Abstract: The article addresses the importance of strategic planning and adaptability in organizations to face
technological disruption and a constantly changing business environment. Emphasis is placed on the need for
a thorough analysis of the environment, the identification of strengths and weaknesses, and the implementation
of a dynamic planning system. In addition, effective communication, proactive leadership, and training of
human talent are highlighted as key elements for the success of organizational transformation.
Recommendations include fostering a culture of innovation and collaboration, as well as maintaining open and
transparent communication. The methodology for preparing the article is based on a review and analysis of
existing literature, and the integration of relevant theories on change management and strategic planning, with
the aim of offering a comprehensive approach applicable to various organizations.
Keywords: Organizational planning, adaptation, technological management, human talent, and change.
Cita en APA 7: Sánchez Carrera, D. R. (2024). Transformación organizacional: herramientas para enfrentar la
disrupción tecnológica. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales – Relacis. V.3 (1).
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Introducción
La transformación organizacional se ha convertido en un imperativo en el contexto empresarial actual,
donde la disrupción tecnológica y los cambios constantes en el entorno demandan una adaptación rápida y
efectiva por parte de las organizaciones. En un mundo caracterizado por la globalización, la rápida evolución de
las tecnologías y una competencia cada vez más intensa, las empresas se enfrentan a desafíos sin precedentes
que requieren no solo una respuesta reactiva, sino una planificación estratégica proactiva que les permita
anticipar y capitalizar las oportunidades emergentes.
La planificación estratégica se erige como una herramienta fundamental en este proceso de
transformación, ya que no solo establece un marco para la definición de objetivos a largo plazo, sino que también
permite a las organizaciones realizar un análisis exhaustivo de su entorno, evaluar su posición actual y diseñar
planes de acción concretos. Este enfoque integral es esencial para identificar tanto las amenazas como las
oportunidades que surgen en un entorno en constante evolución, lo que a su vez facilita la toma de decisiones
informadas y la asignación eficiente de recursos.
Además, la capacidad de adaptación se ha convertido en un factor crítico para la supervivencia y el éxito
de las organizaciones. La adaptabilidad implica la flexibilidad y agilidad necesarias para responder a situaciones
inesperadas y a las demandas cambiantes del mercado. Las organizaciones que logran integrar la tecnología en
sus procesos y que son capaces de ajustarse rápidamente a los cambios no solo sobreviven, sino que prosperan,
obteniendo una ventaja competitiva significativa.
En este sentido, la transformación organizacional no debe ser vista únicamente como una respuesta a
crisis o disrupciones, sino como un proceso continuo de mejora y optimización. La madurez organizacional, la
innovación y la cultura de aprendizaje son elementos clave que deben ser fomentados para garantizar que las
empresas no solo se adapten, sino que también se posicionen como líderes en sus respectivos sectores.
Este artículo se propone explorar las herramientas y estrategias necesarias para enfrentar la disrupción
tecnológica, destacando la importancia de una planificación estratégica dinámica y adaptable, la inversión en
tecnología y capacitación del talento humano, y la creación de un ambiente de trabajo positivo que fomente la
colaboración y la innovación. Al integrar estos elementos en su cultura organizacional, las empresas pueden no
solo navegar por los desafíos actuales, sino también construir un futuro sostenible y exitoso en un entorno
empresarial cada vez más complejo y competitivo.
La planificación organizacional
La planificación organizacional se erige como un proceso fundamental que permite a las entidades
estructurar sus operaciones con el fin de alcanzar sus metas de manera eficiente y controlada. Este proceso no
solo facilita la definición de objetivos claros, sino que también establece los pasos necesarios para lograrlos.
Según Ackoff (2000), la planificación implica "concebir un futuro deseado y los medios necesarios para
alcanzarlo" (p. 2). De esta manera, la planificación organizacional se convierte en un pilar esencial en la gestión
de cualquier entidad, proporcionando una guía clara y estructurada para alcanzar los objetivos establecidos.
Contreras (2013) enfatiza la importancia de que los objetivos de la empresa se integren de manera
coherente, formando así una visión clara de lo que se espera de la organización. Una planificación efectiva se
convierte en la base que permite evaluar si la entidad está preparada para enfrentar los cambios o propósitos
anticipados. El conocimiento profundo de la organización y la disposición de la administración son elementos
clave que sustentan la determinación de esos propósitos (p. 163). Al concebir un futuro deseado, las
organizaciones pueden visualizar su dirección y las acciones necesarias para alcanzarla de manera eficiente y
controlada.
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No obstante, la planificación no se limita a establecer objetivos a largo plazo; también es crucial definir
metas a corto plazo que faciliten un avance progresivo hacia la visión deseada. Este proceso es dinámico y
requiere revisiones y ajustes continuos en función de los cambios en el entorno, las necesidades del mercado y
los recursos disponibles (Garrido, 2020).
La planificación implica la asignación adecuada de recursos, la identificación de riesgos y la evaluación
de alternativas para la toma de decisiones. Esto permite a las organizaciones anticiparse a posibles obstáculos y
prepararse para enfrentarlos de manera efectiva. Además, la planificación organizacional fomenta la
coordinación y el trabajo en equipo dentro de la entidad. Al tener claros los objetivos y las estrategias a seguir,
se facilita la comunicación y la colaboración entre los diferentes departamentos y niveles jerárquicos, lo que
contribuye a una mayor eficiencia y efectividad en la consecución de los objetivos comunes.
Es relevante señalar que la planificación no es sinónimo de estrategia. La estrategia implica un
pensamiento más profundo y anticipatorio, que permite a las organizaciones prepararse para futuros inciertos y
complejos. Garrido (2020) enfatiza la necesidad de enseñar a los líderes a pensar estratégicamente antes de
abordar la planificación, sugiriendo un enfoque de "ingeniería inversa" en la formación (p. 12). Ansoff (1965)
sostiene que la estrategia actúa como un vínculo entre las actividades de la organización y sus relaciones en el
ámbito producto-mercado, definiendo así la naturaleza esencial de los negocios en los que opera la organización
y aquellos que planea desarrollar en el futuro (Contreras, 2013, p. 162).
Tanto la estrategia como la planificación organizacional constituyen un proceso integral que orienta a
las organizaciones en su búsqueda del éxito. Este enfoque les permite adaptarse a un entorno en constante
cambio, optimizar el uso de sus recursos y talento humano, y mantener su competitividad en un mercado cada
vez más exigente y globalizado. En este sentido, se convierte en una herramienta fundamental para la gestión
estratégica y el logro sostenible de los objetivos empresariales.
La planificación estratégica como pilar para la adaptación y el éxito
organizacional en un entorno cambiante
En un contexto empresarial caracterizado por cambios constantes y acelerados, la planificación
estratégica se convierte en un elemento crucial para que las organizaciones no solo se adapten, sino que también
prosperen. Según Chiavenato (2009), “nos encontramos en una era de discontinuidad, donde las experiencias
pasadas ya no constituyen un fundamento confiable para prever el futuro” (p. 412). En este sentido, los cambios
organizacionales deben responder a la imperiosa necesidad de mejorar tanto los procesos administrativos como
los tecnológicos, considerando una variedad de factores internos y externos que influyen en su desempeño.
Es relevante destacar que los cambios no siempre son consecuencia de crisis o disrupciones; también
pueden surgir de procesos de optimización, mejora continua o madurez organizacional. Porter (1982) enfatiza
lo siguiente:
Frecuentemente pensamos que las condiciones del cambio organizacional son el
resultado de alteraciones significativas en la estrategia y de la evolución en el tamaño y
diversificación de una empresa. El ajuste necesario entre la estructura organizacional y
la estrategia también ocurre en la madurez; la transición hacia esta etapa puede ser un
punto clave en el desarrollo de la estructura y los sistemas organizacionales (p. 259).
Esta perspectiva subraya la importancia de una planificación estratégica que no solo reaccione ante los
cambios, sino que también los anticipe y los integre en su modelo operativo. El entorno empresarial actual está
profundamente influenciado por la globalización, la rápida evolución tecnológica, una competencia intensa, así
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como cambios en las preferencias de los consumidores y desafíos sociales y medioambientales. Ante esta
realidad, las organizaciones deben ser ágiles y flexibles para adaptarse a los cambios y aprovechar las
oportunidades emergentes. La planificación estratégica se convierte, por tanto, en una herramienta esencial para
enfrentar estos retos, permitiendo a las organizaciones anticiparse a las transformaciones del entorno, identificar
tantas amenazas como oportunidades, y establecer estrategias que les permitan mantenerse competitivas.
La planificación estratégica no se limita a la definición de objetivos a largo plazo; también implica un
análisis exhaustivo del entorno, una evaluación de la posición actual de la organización, la identificación de sus
fortalezas y debilidades, y el diseño de planes de acción concretos para alcanzar los objetivos establecidos. Este
proceso requiere una toma de decisiones informada y la asignación eficiente de recursos, lo que implica que las
organizaciones deben revisar constantemente sus procesos administrativos y tecnológicos para detectar áreas de
mejora que les permitan optimizar su rendimiento y adaptarse a las nuevas exigencias del mercado.
Además, es fundamental que la planificación estratégica contemple tanto los factores internos como
externos que pueden afectar el desempeño organizacional. Esto incluye aspectos como cambios legislativos,
tendencias del mercado, avances tecnológicos y movimientos demográficos, entre otros. Solo a través de un
análisis integral de estos factores es posible diseñar estrategias efectivas que permitan a la organización adaptarse
a un entorno en constante evolución.
En definitiva, en un mundo caracterizado por cambios rápidos y continuos, la planificación estratégica
se erige como un pilar fundamental para el éxito y la sostenibilidad de las organizaciones. Facilita la anticipación
a los cambios, la identificación de oportunidades, la mitigación de riesgos y el diseño de estrategias efectivas
para prosperar en un entorno dinámico y competitivo y por supuesto en una valiosa herramienta para enfrentar
la disrupción tecnológica.
Sinergia entre tecnología y adaptabilidad: claves para la competitividad organizacional
La gestión tecnológica y la capacidad de adaptación son elementos cruciales para la supervivencia y el
éxito de las organizaciones en un entorno globalizado y en constante transformación. Ivancevich et al. (2006)
argumentan que las empresas deben exhibir flexibilidad, creatividad y reactividad para destacar en el mercado,
mantener su cuota y generar nuevas oportunidades. Aquellas que no se preparan adecuadamente para los
cambios enfrentan un riesgo significativo de no sobrevivir en un contexto empresarial cada vez más competitivo.
En un entorno empresarial caracterizado por la evolución continua, la gestión tecnológica adquiere una
relevancia aún mayor. La globalización ha ampliado los mercados y intensificado la competencia, lo que obliga
a las organizaciones a mantenerse informadas sobre las últimas tendencias y avances tecnológicos para conservar
su relevancia. La tecnología se ha convertido en un componente esencial para fomentar la innovación, mejorar
la eficiencia operativa y generar valor para los clientes.
La gestión tecnológica implica la adopción, implementación y optimización de herramientas
tecnológicas que mejoren los procesos internos, la toma de decisiones y la interacción con los clientes. Las
organizaciones que no invierten en tecnología corren el riesgo de quedar rezagadas, perder eficiencia y no
satisfacer las demandas del mercado. Por lo tanto, es imperativo que desarrollen una estrategia de gestión
tecnológica que les permita maximizar el uso de las herramientas disponibles y mantenerse al día con las
innovaciones más recientes.
Por otro lado, la adaptabilidad se define como la capacidad de las organizaciones para ajustarse
rápidamente a los cambios, ya sean internos o externos. Esta capacidad implica flexibilidad, agilidad y una
respuesta efectiva ante situaciones inesperadas o nuevas oportunidades. Las organizaciones que logran adaptarse
con rapidez obtienen una ventaja competitiva, ya que pueden anticipar y capitalizar las tendencias del mercado,
así como superar obstáculos y desafíos de manera efectiva.
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La sinergia entre una gestión tecnológica eficaz y una alta adaptabilidad permite a las organizaciones
enfrentar con éxito los desafíos actuales y futuros. La tecnología proporciona herramientas para mejorar la
eficiencia, la productividad y la innovación, mientras que la adaptabilidad asegura que la organización pueda
responder de manera efectiva a los cambios en el entorno y a las demandas del mercado. En consecuencia, la
gestión tecnológica y la adaptabilidad son aspectos fundamentales para el éxito y la sostenibilidad de las
organizaciones en un entorno empresarial cada vez más dinámico y competitivo. Las organizaciones que logren
integrar la tecnología en sus procesos y adaptarse rápidamente a los cambios tendrán mayores posibilidades de
sobrevivir, crecer y prosperar en el futuro.
Desafíos en la administración del cambio
La introducción de cambios y la gestión de tecnologías en una organización demandan tiempo, esfuerzo
y el respaldo de todos sus miembros. Según Chiavenato (2009), “uno de los mayores desafíos se encuentra en la
capacidad de los administradores para manejar los aspectos humanos, lo cual puede dificultar el avance del
proceso de cambio” (p. 418). Es crucial contar con el compromiso y la formación adecuada de los integrantes
de la organización.
E lo particular, es muy acertada la opinión de Chiavenato, y para profundizar en este tema, podemos
explorarlo desde diferentes perspectivas:
Desafíos en la Administración del Cambio:
1. Resistencia al cambio:
Factores individuales: Miedo a lo desconocido, pérdida de control, inseguridad laboral, falta de
confianza en la dirección.
Factores organizacionales: Cultura organizacional rígida, estructuras jerárquicas, falta de comunicación
transparente, falta de participación en la toma de decisiones.
2. Falta de comunicación efectiva: La comunicación deficiente, incompleta o ambigua genera confusión,
incertidumbre y desconfianza, lo que puede llevar a la resistencia al cambio.
3. Falta de apoyo de la dirección: Si la dirección no se compromete con el cambio, no lo comunica con claridad,
no proporciona los recursos necesarios o no apoya a los equipos, es muy difícil que el cambio se implemente
exitosamente.
4. Falta de preparación y capacitación: Si los empleados no están bien preparados para el cambio, no tienen
las habilidades o el conocimiento necesarios, o no se les proporciona la capacitación adecuada, es probable
que no se adapten al cambio de manera eficiente.
5. Falta de planificación estratégica: Sin una planificación clara y detallada, con objetivos bien definidos,
métricas de éxito y un plan de acción realista, el cambio puede ser caótico y poco efectivo.
6. Gestión del cambio tecnológica: Los cambios tecnológicos, además de los desafíos generales, presentan
retos específicos como:
Adopción de nuevas tecnologías: La curva de aprendizaje puede ser compleja y requerir capacitación y
soporte técnico adecuado.
Integración con sistemas existentes: Asegurar la compatibilidad y la interoperabilidad entre los nuevos
sistemas y los existentes puede ser un desafío técnico.
Protección de datos: Es fundamental salvaguardar la información y los datos sensibles a lo largo del
proceso de transformación tecnológica.
Superar los Desafíos:
La administración del cambio es un proceso intrínsecamente complejo que demanda una
planificación estratégica meticulosa, una gestión eficaz de los recursos humanos y una comunicación
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constante y transparente. Para superar los desafíos inherentes a este proceso, es fundamental
implementar una serie de estrategias que fortalezcan la capacidad de la organización para adaptarse y
prosperar en un entorno en constante evolución.
En primer lugar, la comunicación clara y continua es esencial. Es imperativo que se expliquen
de manera precisa y oportuna las razones detrás del cambio, los beneficios esperados, los pasos a seguir
y las fechas importantes. Esta transparencia no solo fomenta la confianza, sino que también prepara a
los empleados para el proceso de transformación (Kotter, 1996).
El involucramiento y compromiso de los empleados es otro aspecto crucial. La participación
activa de los colaboradores en el proceso de cambio, a través de la expresión de ideas, inquietudes y
sugerencias, no solo enriquece el proceso, sino que también genera un sentido de pertenencia y
responsabilidad compartida (Cameron & Green, 2015).
La formación y capacitación son igualmente vitales. Proporcionar la formación adecuada
permite a los empleados desarrollar las habilidades y conocimientos necesarios para adaptarse a los
cambios, lo que a su vez incrementa la eficacia del proceso de transformación (Noe, 2017).
Un liderazgo proactivo y visible es fundamental para guiar a la organización a través del cambio.
Los líderes deben actuar como defensores del cambio, generando confianza y ofreciendo apoyo y
reconocimiento a sus equipos. Este liderazgo efectivo es un factor determinante en la aceptación y
éxito del cambio (Goleman, 2000).
El manejo de expectativas también juega un papel crucial. Es fundamental establecer
expectativas realistas en relación con el cambio, incluyendo los plazos de implementación y los
resultados esperados. Esto ayuda a mitigar la incertidumbre y a preparar a los empleados para los
desafíos que puedan surgir (Kotter, 1996).
Finalmente, los incentivos y reconocimientos son herramientas efectivas para motivar a los
empleados. Reconocer y recompensar los esfuerzos de aquellos que se adaptan al cambio y contribuyen
al éxito del proceso es esencial para mantener la moral y el compromiso (Armstrong, 2014).
Además, es necesario considerar otros aspectos de gran relevancia, tales como la investigación
de diferentes modelos y marcos de gestión del cambio, el análisis de casos de éxito y fracaso en la
implementación de cambios tecnológicos, y la realización de estudios de caso en la organización
específica para comprender los desafíos y las estrategias para superarlos.
En este contexto, es importante destacar que la administración del cambio no puede ser vista
como un evento aislado, sino como un proceso continuo que requiere una integración efectiva de la
gestión estratégica y operativa. Según Gimbert (2017), existen diferencias fundamentales entre la
gestión operativa y la gestión estratégica que deben ser reconocidas por los directivos. Estas diferencias
incluyen:
1. Horizonte Temporal: La gestión operativa se centra en el corto plazo, mientras que la gestión
estratégica adopta una perspectiva a largo plazo.
2. Naturaleza de los Desafíos: Los problemas operativos son inmediatos y requieren soluciones rápidas,
mientras que los problemas estratégicos requieren un enfoque proactivo y anticipatorio.
3. Perspectiva: La gestión operativa tiene una visión interna y funcional, mientras que la gestión
estratégica considera factores externos y tendencias del mercado.
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4. Detección de Problemas: En la gestión operativa, los problemas son evidentes y comunicados,
mientras que en la gestión estratégica es necesario anticipar problemas que no siempre son evidentes.
Ambas formas de gestión son esenciales en la administración del cambio, cada una enfrentando
distintos desafíos y necesidades que deben ser atendidos para garantizar una transición exitosa y sostenible en
la organización. Reconocer cuándo se está gestionando de manera operativa y cuándo se están tomando
decisiones estratégicas es vital para el éxito organizacional (Gimbert, 2017).
El talento humano: pilar fundamental para la adaptabilidad y el éxito
organizacional
El talento humano se erige como un componente esencial en la estructura organizacional,
desempeñando un papel determinante en la efectividad de la planificación estratégica, la adaptación al
cambio y la gestión tecnológica. Según Chiavenato (2009), “el capital humano no solo es un recurso,
sino que constituye el motor que impulsa el éxito organizacional, ya que su compromiso y conexión
con los objetivos institucionales son fundamentales para alcanzar metas establecidas” (p. 45). En un
entorno caracterizado por la rápida evolución tecnológica, la capacidad de los empleados para
adaptarse y aprender se convierte en un factor crítico para la sostenibilidad y competitividad de la
organización (Drucker, 1999).
La relevancia del talento humano se manifiesta en diversas cualidades y competencias que son
esenciales para el éxito organizacional. Entre estas, la adaptabilidad y el aprendizaje continuo destacan
como habilidades clave, permitiendo a los empleados enfrentar los desafíos de un entorno dinámico
(Goleman, 2000). Además, la innovación y la creatividad son atributos que fomentan la generación de
soluciones efectivas y la mejora de procesos, contribuyendo así a la competitividad de la organización
(Kotter, 1996). Por lo tanto, es imperativo que las organizaciones inviertan en el desarrollo y la
capacitación de su personal, promoviendo una cultura que valore la colaboración y el aprendizaje
constante (Garrido, 2020, p. 13).
El talento humano no solo actúa como el corazón de la organización, sino que también es la
fuerza motriz que impulsa su éxito en un contexto empresarial en constante transformación. La
inversión en el desarrollo de habilidades y competencias del personal es, por ende, una estrategia
fundamental para asegurar la adaptación y el crecimiento organizacional en un mundo cada vez más
competitivo. Por lo tanto, es fundamental identificar y desarrollar ciertas cualidades y aptitudes que
deben caracterizar al talento humano y que son determinantes para impulsar el éxito organizacional, a
saber:
1. Adaptabilidad y aprendizaje continuo: Los empleados con talento son flexibles y capaces de adaptarse a los
cambios constantes, adoptando nuevas tecnologías y aprendiendo continuamente.
2. Innovación y creatividad: El talento humano es la fuente de ideas, soluciones innovadoras y nuevas formas
de hacer las cosas. La creatividad y la capacidad de pensar fuera de la caja son cruciales en un entorno
dinámico.
3. Cultura organizacional: El talento humano moldea la cultura de la organización. Un ambiente de trabajo
positivo, colaborativo y que fomente la innovación, donde se valore la diversidad y la inclusión, atrae y
retiene al mejor talento.
4. La Administración eficiente del tiempo: Una característica fundamental que debe ser parte del talento
humano que forma parte de la organizacional es la administración eficaz del tiempo. Al Respecto Drucker
(1999), nos señala lo siguiente:
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El ejecutivo eficiente comienza haciendo una estimación del tiempo discrecional que, realmente le pertenece. Luego
aparea una apropiada cantidad de tiempo continuo. Y si más tarde, advierte que otros asuntos invaden esa zona,
estudia de nuevo su agenda y elimina de ella toda actividad de tiempo no enteramente productiva.
El tiempo es el recurso más escaso. A menos que lo administremos bien, no podremos dominar ninguna otra cosa. (p.
60).
5. Comunicación y colaboración: La comunicación efectiva entre los equipos, la colaboración, el trabajo en
equipo y la sinergia son vitales para el éxito de cualquier proyecto.
6. Liderazgo y gestión de equipos: Un liderazgo efectivo que inspire, motive y fomente el desarrollo de sus
colaboradores es fundamental para potenciar el talento humano y lograr resultados extraordinarios. Al
respecto, cabe recordar las sugerencias de Hellriegel, D., et al (2002) al mencionar que “el liderazgo consiste
en influir en los demás para que se esfuercen en lograr una o más metas… (omisis). El liderazgo se centra
en relaciones interpersonales, no solo en las estrategias, los sistemas y las estructuras de la organización”
(p.404).
7. Ética y valores: Contar con empleados que posean valores éticos, integridad y un sentido de responsabilidad
es fundamental para edificar una organización sólida y sostenible.
Dada esta realidad, es crucial fortalecer el talento humano, por lo que se sugieren las siguientes
acciones:
1. Atraer y retener talento: Implementar estrategias efectivas para atraer, reclutar y mantener a los
mejores profesionales, ofreciendo condiciones laborales atractivas, oportunidades de desarrollo profesional y un
ambiente de trabajo positivo.
2. Capacitación y desarrollo: Invertir en programas de formación y desarrollo que permitan a los
empleados actualizar sus habilidades, aprender nuevas tecnologías y adquirir competencias adicionales. En este
contexto, es relevante considerar las recomendaciones de Garrido (2020) sobre la enseñanza del pensamiento
estratégico al personal de la organización, ya que esto contribuiría al desarrollo de habilidades estratégicas
esenciales para el futuro de la empresa (p. 13).
Ante todo, esto, es de gran importancia fortalecer el Talento Humano, por lo que es recomendable
realizar las siguientes acciones:
1. Atraer y retener talento: Implementar estrategias para atraer, reclutar y retener a los mejores talentos,
ofreciendo condiciones laborales atractivas, oportunidades de desarrollo profesional y un ambiente de
trabajo positivo.
2. Capacitación y desarrollo: Invertir en programas de capacitación y desarrollo para que los empleados puedan
actualizar sus habilidades, aprender nuevas tecnologías y desarrollar nuevas competencias. Al respecto cabe
destacar las sugerencias de Garrido (2020) sobre enseñar a pensar estratégicamente, en este caso, al personal
que forma parte de la organización, ya que esto contribuiría a desarrollar habilidades estratégicas que son
esenciales para el futuro de la organización. (p. 13).
3. Motivación y reconocimiento: Reconocer y recompensar el esfuerzo, la creatividad y el compromiso de los
empleados, creando un ambiente que fomente la motivación y la satisfacción laboral. En los últimos años,
el termino inteligencia emocional, ha recibido mucha atención porque trasmite los rasgos de los individuos
que generan resultados eficaces, en especial a los que desempeñan funciones de liderazgo, (Hellriegel, D., et
al, 2002, p. 407), por lo que puede ser de gran apoyo prestar atención a la inteligencia emocional.
4. Fomentar la innovación: Crear un ambiente de trabajo que fomente la innovación, la creatividad y la toma
de riesgos.
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5. Empoderamiento: Dar a los empleados la autonomía y la responsabilidad para tomar decisiones y desarrollar
soluciones, promoviendo el sentido de pertenencia y el compromiso. Es fundamental otorgar a los
empleados autonomía y responsabilidad en el proceso de toma de decisiones. Esto no solo empodera a los
empleados, sino que también fomenta un ambiente donde se pueden desarrollar soluciones innovadoras. Al
permitir que los empleados tomen decisiones, se les anima a involucrarse más en su trabajo y a contribuir
activamente a la resolución de problemas. Además, la interacción y el intercambio de ideas entre los
miembros del grupo son cruciales para el proceso de toma de decisiones. Esto se logra al sentar a los
miembros cerca de su representante, facilitando el acceso a la información y promoviendo un diálogo
abierto sobre los diferentes puntos de vista relacionados con el problema a resolver. Al respecto Moody
(1991) nos comenta lo siguiente:
La responsabilidad de tomar una decisión generalmente recae en un ejecutivo; sin embargo,
con muy poca frecuencia, éste realmente toma la decisión sin ayuda. Inclusive Harry Traman,
quien tenía su oficina una placa que decía "Aquí se solucionan los problemas", fue una persona
muy responsable de sus decisiones; pero no tomó esas decisiones sin consejo. En cualquier
empresa grande, lo que más conviene a la organización puede parecer muy claro al mirarlo
desde un punto de vista; pero es una tontería utilizar sólo una perspectiva para tomar una
decisión. (p. 29)
La autonomía y la responsabilidad no solo son beneficiosas para el desarrollo personal de los
empleados, sino que también son esenciales para el éxito organizacional, ya que permiten una toma de decisiones
más informada y colaborativa.
En definitiva, el talento humano se erige como el recurso más valioso dentro de cualquier organización,
constituyendo un elemento esencial para su éxito y sostenibilidad. La inversión en el desarrollo de este capital
humano es crucial, ya que no solo potencia las habilidades y competencias individuales, sino que también
fomenta una cultura organizacional que valora la diversidad, la inclusión y la innovación. Según Ulrich y
Dulebohn (2015), “una cultura que promueve estos valores es fundamental para crear un entorno laboral que
estimule el crecimiento, la motivación y el compromiso de los empleados” (p. 123).
Además, el talento humano no solo actúa como el motor del cambio, sino que también desempeña un
papel clave en la consecución de un éxito sostenible a largo plazo. La capacidad de los empleados para adaptarse
a nuevas realidades y contribuir proactivamente a la organización es un factor determinante en un contexto
empresarial cada vez más dinámico y competitivo (Becker & Huselid, 2006). Por lo tanto, es imperativo que las
organizaciones implementen estrategias efectivas para desarrollar y retener su talento, asegurando así su
capacidad para enfrentar los desafíos del futuro.
Conclusiones
En el contexto de la transformación organizacional frente a la disrupción tecnológica, el talento
humano se posiciona como el recurso más valioso y esencial para el éxito y la sostenibilidad de las empresas. La
inversión en el desarrollo de este capital humano no solo potencia las habilidades y competencias individuales,
sino que también cultiva una cultura organizacional que valora la diversidad, la inclusión y la innovación. Como
señalan Ulrich y Dulebohn (2015), una cultura que promueve estos valores es crucial para crear un entorno
laboral que estimule el crecimiento, la motivación y el compromiso de los empleados.
El talento humano no solo actúa como motor del cambio, sino que también es clave para lograr un
éxito sostenible a largo plazo. La capacidad de los empleados para adaptarse a nuevas realidades y contribuir
proactivamente a la organización es fundamental en un entorno empresarial cada vez más dinámico y
competitivo (Becker & Huselid, 2006). Por lo tanto, es imperativo que las organizaciones implementen
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estrategias efectivas para desarrollar y retener su talento, asegurando así su capacidad para enfrentar los desafíos
del futuro.
La planificación organizacional se presenta como una herramienta esencial que, aplicada de manera
estratégica, permite a las organizaciones asegurar su supervivencia y éxito en un entorno volátil. Esta
planificación facilita la adaptación a las nuevas realidades del mercado globalizado, la gestión efectiva del cambio,
y el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece la tecnología, al tiempo que potencia el talento humano.
A medida que las organizaciones enfrentan la disrupción tecnológica, se hace evidente que aquellas que
adoptan un enfoque proactivo y flexible no solo sobreviven, sino que prosperan en un mercado competitivo.
La planificación estratégica se reafirma como un pilar fundamental para la transformación organizacional,
permitiendo a las empresas definir objetivos claros y diseñar estrategias efectivas que respondan a las dinámicas
del mercado.
Asimismo, la gestión del talento humano se convierte en un factor determinante en el éxito de la
transformación. Invertir en la capacitación y desarrollo de habilidades de los empleados no solo mejora la
eficacia del proceso de cambio, sino que también fomenta un sentido de pertenencia y compromiso entre los
colaboradores. La participación activa de los empleados es crucial para generar una cultura organizacional que
valore la innovación y la adaptabilidad.
La integración de tecnologías avanzadas en los procesos organizacionales es una necesidad ineludible.
Las empresas que no se actualizan tecnológicamente corren el riesgo de quedar rezagadas frente a competidores
más ágiles. La gestión tecnológica debe ser vista como una inversión estratégica que impulsa la eficiencia
operativa y la creación de valor.
Finalmente, mantener una comunicación abierta y transparente durante el proceso de transformación
es fundamental. La claridad en la comunicación sobre los objetivos y pasos a seguir genera confianza y prepara
a los empleados para enfrentar los cambios de manera efectiva. En resumen, la transformación organizacional
en el contexto de la disrupción tecnológica requiere un enfoque integral que combine planificación estratégica,
gestión del talento humano, adopción de tecnologías y comunicación efectiva, permitiendo a las organizaciones
no solo enfrentar los desafíos actuales, sino también construir un futuro sostenible y exitoso en un entorno
empresarial cada vez más dinámico y complejo.
Recomendaciones
Con base en lo expuesto anteriormente, se proponen las siguientes recomendaciones. Cabe señalar
que estas no son las únicas posibles, ya que pueden surgir otras según el contexto; sin embargo, se presentan a
continuación las siguientes:
• Implementar un sistema de planificación estratégica que sea dinámico y adaptable.
• Invertir en tecnología y en la capacitación del talento humano.
• Fomentar una cultura de innovación, colaboración y aprendizaje continuo.
• Crear un ambiente de trabajo positivo y motivador.
• Mantener una comunicación abierta y transparente con todos los miembros de la organización.
• Monitorear y evaluar los resultados de la planificación de manera constante.
Estas recomendaciones están directamente inspiradas en los conceptos y estrategias discutidos en el
artículo, asegurando que sean relevantes y aplicables al contexto organizacional.
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